Безопасность объектов капитального строительства

ЗАДАЧИ

4. Рабочий Семенов обратился к работодателю — индивидуальному предпринимателю Лычкину с требованием о доплате за использование своего легкового автомобиля в служебных целях. Кто является субъектом данных отношений? Какой отраслью права регулируются отношения между Семеновым и предпринимателем? Подлежит ли требование Семенова удовлетворению? Какие отношения возникли в данном случае? Нормами какой отрасли права они регулируются?

ответ:

Семенов имеет право на оплату амортизации (износа) , бензина и ремонта, а также технического осмотра своего автомобиля т. к. использует его в служебных целях, при условии, что работодатель Лычкин был осведомлен о использовании личного транспорта в служебных целях работником Семеновым, согласно ст. 188 ТК РФ.

Трудовая отрасль права регулирует данный тип отношений. Субъектами трудовых отношений являются они оба. Объектом спора являются выплаты работнику.

Предметом (темой) трудового спора в данном случае является вопрос о том заплатят ли водителю за бензин или другие затраты которые он понёс.

В данном случае возникли отношения работника и работодателя.

Данные отношения регулируются нормами Трудового права.

18. Пятнадцатилетний учащийся технического колледжа Кудрин с одобрения родителей стал собирать деньги на покупку компьютера. Через год накопленная сумма составила 20 000 рублей. Из этой суммы 5 000 были отложены со стипендии, 5 000 подарены дедом, а 10 000 Кудрин заработал самостоятельно на строительстве гаражей, работая летом с бригадой «шабашников». Не поставив родителей в известность, Кудрин приобрел у своего товарища, шестнадцатилетнего Бабаева подержанный компьютер за 15 000 руб., а на оставшуюся сумму открыл вклад в Сберегательном банке. Родители Кудрина, считавшие, что их сын совершил явно невыгодную сделку, к тому же без их на то согласия, обратились к матери Бабаева с требованием вернуть уплаченные за компьютер деньги. Мать Бабаева, в свою очередь, потребовала, чтобы компьютер был возвращён её сыну, поскольку был подарен ему в день рождения его дядей, а сын продал его, не посоветовавшись с родителями. Между тем сами подростки заявили, что сделкой довольны и не собираются её расторгать. Тогда родители обратились в суд с требованием о признании договора между их детьми недействительным на основании ст. ст. 26 и 175 ГК РФ.

Подлежит ли иск удовлетворению?

ответ:

Иск удовлетворению не подлежит, т.к Пятнадцатилетний учащийся Кудрин имеет право распоряжаться всенак накопленной суммой без разрешения родителей. В силу п. 2 ст. 26. ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2) ссылка на статью 175ГК РФ не правомерна, тк согласно п.1 данной статьи: Сделка, совершенная несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет без согласия его родителей, усыновителей или попечителя, в случаях, когда такое согласие требуется в соответствии со статьей 26 настоящего Кодекса, может быть признана судом недействительной по иску родителей, усыновителей или попечителя. 3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. В силу п. 3 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими.

24. В результате некачественного строительства часть гаражей, выстроенных производственным кооперативом «Строитель», разрушилась. Собственники разрушенных гаражей предъявили кооперативу иск о возмещении причиненных убытков. Их требования были судом удовлетворены. Поскольку у кооператива не оказалось ни денежных средств, ни иного имущества, истцы предъявили требование о возмещении убытков к членам кооператива Боеву, Свириденко и Иванову солидарно. Решите задачу. Дайте ответы на следующие вопросы: 1. Несут ли имущественную ответственность юридические лица по своим обязательствам? На какое имущество может быть обращено взыскание? 2. Отвечают ли по обязательствам юридического лица их учредители (участники, члены, акционеры)? Если да, то при каких условиях? 3. Каким имуществом, в каком порядке и в каком размере несут ответственность по обязательствам производственного кооператива его члены?

Ответ:

1. Несут ли имущественную ответственность юридические лица по своим обязательствам? На какое имущество может быть обращено взыскание? Согласно п. 1 ст. 56 ГК РФ. юридические лица, кроме учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Сфера принудительного исполнения судебных решений и иных актов уполномоченных органов в настоящее время в основном регулируется Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В соответствии со ст. 94 закона в случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее указанной организации на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится, в следующей очередности: 1) в первую очередь — на движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в том числе на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг, составляющих инвестиционные резервы инвестиционного фонда), предметы дизайна офисов, готовую продукцию (товары), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий; 2) во вторую очередь — на имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг; 3) в третью очередь — на недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг; 4) в четвертую очередь — на непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество: объекты недвижимого имущества производственного назначения, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства, в том числе ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда. 2. Отвечают ли по обязательствам юридического лица их учредители (участники, члены, акционеры)? Если да, то при каких условиях? В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»: При разрешении споров, связанных с ответственностью учредителей (участников) юридического лица, признанного несостоятельным (банкротом), собственника его имущества или других лиц, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания либо иным образом имеют возможность определять его действия (часть вторая пункта 3 статьи 56 Кодекса), суд должен учитывать, что указанные лица могут быть привлечены к субсидиарной ответственности лишь в тех случаях, когда несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана их указаниями или иными действиями. К числу лиц, на которые может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам признанного несостоятельным (банкротом) юридического лица, относятся, в частности, лицо, имеющее в собственности или доверительном управлении контрольный пакет акций акционерного общества, собственник имущества унитарного предприятия, давший обязательные для него указания, и т.п. Требования к указанным в настоящем пункте лицам, несущим субсидиарную ответственность, могут быть предъявлены конкурсным управляющим. В случае их удовлетворения судом взысканные суммы зачисляются в состав имущества должника, за счет которого удовлетворяются требования кредиторов. Следует также иметь в виду, что положения, предусмотренные частью второй пункта 3 статьи 56 Кодекса, не применяются в отношении полного товарищества и товарищества на вере, участники которых (полные товарищи) во всех случаях солидарно несут субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества (пункт 1 статьи 75, пункт 2 статьи 82 Кодекса), а также производственного кооператива, члены которого несут по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность в размерах и в порядке, предусмотренных законом о производственных кооперативах и уставом кооператива (пункт 2 статьи 107 Кодекса). 3. Каким имуществом, в каком порядке и в каком размере несут ответственность по обязательствам производственного кооператива его члены? Согласно п. Статья 107 ГК РФ члены производственного кооператива несут по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность в размерах и в порядке, предусмотренных законом о производственных кооперативах и уставом кооператива. В соответствии с ГК РФ и ФЗ «О производственных кооперативах » ( п. 2 ст. 5) размер субсидиарной ответственности члена кооператива и порядок ее наступления определяются в его уставе. Можно соотнести размер такой ответственности с паевым взносом и установить, что член кооператива несет ответственность по его долгам в размере стоимости (половины, одной трети стоимости) их паевого взноса. Указать также, что субсидиарная (дополнительная) ответственность членов кооператива наступает, если исчерпаны возможности удовлетворить требования кредиторов за счет имущества, принадлежащего кооперативу на праве собственности. Учитывая вышеизложенное, члены кооператива Боев, Свириденко и Иванов несут по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность в размерах и в порядке, предусмотренных законом о производственных кооперативах и уставом кооператива.

25. Ильина, участница ООО «Сатурн», решила выйти из общества и продать свою долю в уставном капитале своей соседке по дачному участку Смирновой. Вправе ли она это сделать? Ответьте на следующие вопросы: 1. Вправе ли участник общества с ограниченной ответственностью выходить из общества? 2. Каковы права участника при выходе из общества? 3. Можно ли продать или подарить долю в уставном капитале? Предусматривает ли гражданское законодательство отчуждение такого объекта? 4. Как определяется стоимость доли участника при ее отчуждении? 5. В чем состоит сущность преимущественного права покупки доли? Каковы права участника, желающего продать долю, при отказе иных участников общества от ее приобретения? Решение задачи обоснуйте нормами ГК РФ и иных нормативных актов.

Ответ:

Вправе, при соблюдении всех процедур, установленных законодательством РФ. 1. Вправе ли участник общества с ограниченной ответственностью выходить из общества? Согласно п. 1 ст. 94. ГК РФ участник общества с ограниченной ответственностью вправе выйти из общества путем отчуждения обществу своей доли в его уставном капитале независимо от согласия других его участников или общества, если это предусмотрено уставом общества. 2. Каковы права участника при выходе из общества? В соответствии с п. 2. ст. 94 ГК РФ при выходе участника общества с ограниченной ответственностью из общества ему должна быть выплачена действительная стоимость его доли в уставном капитале общества или выдано в натуре имущество, соответствующее такой стоимости, в порядке, способом и в сроки, которые предусмотрены законом об обществах с ограниченной ответственностью и уставом общества. 3. Можно ли продать или подарить долю в уставном капитале? Предусматривает ли гражданское законодательство отчуждение такого объекта? В соответствии со ст. 21 ФЗ «Об обществе с ограниченной ответственностью» участник общества вправе продать или осуществить отчуждение иным образом своей доли или части доли в уставном капитале общества одному или нескольким участникам данного общества. Согласие других участников общества или общества на совершение такой сделки не требуется, если иное не предусмотрено уставом общества. Продажа либо отчуждение иным образом доли или части доли в уставном капитале общества третьим лицам допускается с соблюдением требований, предусмотренных законом, если это не запрещено уставом общества. Доля участника общества может быть отчуждена до полной ее оплаты только в части, в которой она оплачена. 4. Как определяется стоимость доли участника при ее отчуждении? Согласно п. 4 ст. 21 ФЗ цена покупки доли или части доли в уставном капитале может устанавливаться уставом общества в твердой денежной сумме или на основании одного из критериев, определяющих стоимость доли (стоимость чистых активов общества, балансовая стоимость активов общества на последнюю отчетную дату, чистая прибыль общества и другие). Заранее определенная уставом цена покупки доли или части доли должна быть одинаковой для всех участников общества вне зависимости от принадлежности такой доли или такой части доли в уставном капитале общества. 5. В чем состоит сущность преимущественного права покупки доли? Каковы права участника, желающего продать долю, при отказе иных участников общества от ее приобретения? Сущность права преимущественной покупки доли состоит в том, что сособственник, прежде чем продать долю постороннему лицу, обязан предложить купить ее другим сособственникам на тех же условиях. Согласно п 4 ст. 21 ФЗ участники общества пользуются преимущественным правом покупки доли или части доли участника общества по цене предложения третьему лицу или по отличной от цены предложения третьему лицу и заранее определенной уставом общества цене (далее — заранее определенная уставом цена) пропорционально размерам своих долей, если уставом общества не предусмотрен иной порядок осуществления преимущественного права покупки доли или части доли. При отсутствии в уставе таких условий продажа участниками принадлежащих им долей третьим лицам не требует принятия каких-либо решений общим собранием участников. Также отметим, что указанное выше решение общего собрания не требуется при условии, что сделка по продаже доли заключена по истечении тридцати дней (или по истечении иного определенного уставом общества срока) со дня обращения в порядке, предусмотренном п. 5 ст. 21 Закона N 14-ФЗ, отчуждающего долю участника к обществу и если им не получен отказ общества в даче согласия на отчуждение доли, выраженный в письменной форме (п. 7, абз. 2 п. 10 ст. 21 Закона N 14-ФЗ). В соответствии со ст. 8 ФЗ участники общества вправе выйти из общества путем отчуждения своей доли обществу, если такая возможность предусмотрена уставом общества, или потребовать приобретения обществом доли в случаях, предусмотренных законом. В том случае, если уставом общества уступка доли (части доли) участника общества третьим лицам запрещена, а другие участники общества от ее приобретения отказываются, а также в случае отказа в согласии на уступку доли (части доли) участнику общества или третьему лицу, если необходимость получить такое согласие предусмотрена уставом общества, общество обязано приобрести по требованию участника общества принадлежащую ему долю (часть доли). При этом общество обязано выплатить участнику общества действительную стоимость этой доли (части доли), которая определяется на основании данных бухгалтерской отчетности общества за последний отчетный период, предшествующий дню обращения участника общества с таким требованием, или с согласия участника общества выдать ему в натуре имущество такой же стоимости. Доля же участника общества, исключенного из общества, переходит к обществу. Участник общества, намеренный продать свою долю в уставном капитале общества третьему лицу обязан известить в письменной форме об этом остальных участников общества и само общество путем направления за свой счет оферты, адресованной этим лицам и содержащей указание цены и других условий продажи. Оферта о продаже доли считается полученной всеми участниками общества в момент ее получения обществом. При этом она может быть акцептована лицом, являющимся участником общества на момент акцепта, а также обществом в следующих случаях: 1) если уставом общества предусмотрено преимущественное право покупки обществом доли (абз.3 п.5 ст.21 ФЗ «Об ООО»); 2) если уставом общества отчуждение доли третьим лицам запрещено, и другие участники общества отказались от их приобретения либо не получено согласие на отчуждение доли участнику общества или третьему лицу при условии, что необходимость получить такое согласие предусмотрена уставом общества (п.2 ст.23 ФЗ «Об ООО»). После того как будут получены все заявления от участников общества или общества либо в течение тридцати дней с даты получения оферты обществом при условии, что более продолжительный срок не предусмотрен уставом общества, участники общества или общество не воспользовались преимущественным правом покупки доли в уставном капитале общества, предлагаемых для продажи, в том числе образующихся в результате использования преимущественного права покупки не всей доли либо отказа отдельных участников общества и общества от преимущественного права покупки доли в уставном капитале общества, оставшаяся доля может быть продана третьему лицу по цене, которая не ниже установленной в оферте для общества и его участников цены, и на условиях, которые были сообщены обществу и его участникам, или по цене, которая не ниже заранее определенной уставом цены.

28. Пронин продал Казанцеву жилой дом. После переезда в приобретенный дом Казанцев обнаружил, что исчезли зимние рамы от окон этого дома, которые ранее при осмотре дома он видел в чулане, а также установленная на крыше дома антенна. Выяснилось, что эти вещи забрал с собой Пронин. Казанцев потребовал возвратить ему рамы и антенну, поскольку они являются принадлежностью дома, но Пронин отказался, ссылаясь на то, что он их продавать не собирался и еще до продажи дома хотел отдать брату. Являются ли зимние рамы и антенна принадлежностью дома? Какова юридическая судьба принадлежности при продаже главной вещи?

Ответ:

Решение данной задачи будет проходить в рамках части первой, раздела 1. Общие положения, Подраздела 3. Объекты гражданских прав Гражданского Кодекса РФ., где рассматриваются нормы гражданского права, как объекты гражданских прав, оборотоспособность объектов гражданских прав, недвижимые и движимые вещи, государственная регистрация недвижимости, неделимые вещи, сложные вещи, главная вещь и принадлежность и т.д. Вещи представляют собой предметы и явления материального мира, которые обладают полезными свойствами и служат средством удовлетворения потребностей участников правоотношений. Вещи, выступая объектами гражданских правоотношений, имеют ряд специфических черт: выступают материальными объектами внешнего мира, считаются статичными объектами, по своей природе они выступают результатом определенных процессов, способны удовлетворять материальные потребности человека, имеют денежную оценку. В зависимости от связи с землей вещи делятся: на движимые (не связанные с землей: деньги, ценные бумаги) и недвижимые (имущество, которое прочно связано с землей, а также вещи, подлежащие государственной регистрации: воздушные и морские суда и др.) Право собственности и любые изменения (переход прав собственности) с недвижимым имуществом подлежат регистрации в учреждениях юстиции. В зависимости от делимости вещи подразделяются: на главную, которая находится в определенной зависимости от другой, но может функционировать самостоятельно. Принадлежность, которая самостоятельной ценности не имеет и предназначена служить главной вещи (судьба принадлежности следует главной вещи).

Законодательство также выделяет: потребляемые вещи, которые в процессе их использования утрачивают свои потребительные качества полностью или частично. Непотребляемые вещи, которые при их использовании по назначению амортизируются постепенно в течении длительного времени (машины, оборудование, жилые дома). Сложные вещи, которые образуют разнородные вещи как единое целое, предполагающее использование их по общему назначению (автомобиль); простые вещи. Также рассматриваются вещи, определенные родовыми признаками (такую вещь нельзя выделить из числа ей подобных) и индивидуальные вещи, выделенные из массы однородных вещей и обладающие только им присущими признаками. В качестве вещей отдельно гражданское законодательство выделяет: плоды – предметы ограниченного происхождения, произведенные объектами правоотношений, продукция – результат использования вещи, доходы – денежные и иные поступления от вещи, обусловленные ее участием в гражданском обороте. Таким образом, в силу статьи 135 ГК РФ. Главная вещь и принадлежность. – Зимние рамы в приобретенном гражданином Казанцевом доме, являются вещью, предназначенной для обслуживания другой, главной, вещи (дома) и связана с ней общим назначением (принадлежностью) и следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное. Поэтому требования гражданина Казанцева к гражданину Пронину о возврате зимних рам обоснованны и подлежат удовлетворению. Антенна не является принадлежностью дома и не выполняет функций обслуживания главной вещи, поэтому гражданин Пронин может не возвращать антенну гражданину Казанцеву, если антенна не предусмотрена договором купли-продажи.

41. Тринадцатилетний Петя Ёлкин обменял гитару и коллекцию марок на велосипед, принадлежавший братьям Шараповым — Мише (16 лет) и Косте (18 лет). Родители Шараповых знали об обмене и не возражали. Родители же Пети на момент совершения сделки находились в санатории, и Петя получил разрешение на обмен гитары у бабушки, с которой оставался на время отсутствия родителей. Петя, катаясь на велосипеде, часто падал, в результате чего велосипед был поврежден. Вернувшись из отпуска, родители Пети обратились к Косте и Мише Шараповым с просьбой вернуть гитару и марки с тем, что они получат обратно свой велосипед. Мальчики отказались это сделать и объяснили, что велосипед им сейчас не нужен, да к тому же он поврежден Петей. Родители Шараповых также не согласились на возврат обмененных вещей. Тогда Ёлкины обратились в суд с иском о признании сделки мены, совершенной их сыном, недей-ствительной и о возврате детьми друг другу переданных вещей. Решите спор. Объясните порядок участия несовершеннолетних в гражданском обороте, какими нормами ГК РФ регулируются отношения, связанные с их участием в гражданском обороте?

Ответ:

Cделку суд признает ничтожной, так как одна из сторон сделки, а именно тринадцатилетний Петя Елкин — не достигший 14 лет, согласно п.1 ст. 172 ГК РФ.

Каждая из сторон этой сделки обязана возвратить другой все полученное по сделке, согласно п.1 ст. 171 ГК . В гражданском праве это называется термином «двусторонняя реституция». Таким образом Елкину возвращают гитару и марки, а Шараповым — сломанный велосипед.

45. Семидесятипятилетняя Волкова, находясь на излечении в НИИ кардиологии и не имея в связи с этим возможности самостоятельно найти покупателя на принадлежащий ей дом, выдала доверенность на совершение сделки купли-продажи этого дома Трофимовскому. Доверенность была удостоверена главным врачом НИИ кардиологии. Вскоре Трофимовский нашел покупателя дома — Селиванова, с которым и заключил договор купли-продажи. Однако регистрирующий орган отказал сторонам в государственной регистрации договора и перехода права собственности на дом на том основании, что главврач НИИ не имел права удостоверять доверенность, а следовательно, договор от имени Волковой был подписан неуполномоченным лицом. Трофимовский обжаловал отказ в государственной регистрации в Кировский районный суд г. Томска (по месту своего жительства). Решите дело. Какое юридическое значение имеет удостоверение доверенности главным врачом лечебного учреждения? Приведите нормы ГК РФ, которые регулируют указанные отношения. Правильно ли Трофимовский определил подсудность спора?

Ответ:

Для решения задачи необходимо обратиться к ст. 182.1 ГК РФ : 1. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Застройщиком возведен жилой дом. Строительство велось на основании проектной документации, как оказалось впоследствии, выполненной проектной организацией ненадлежащим образом. В результате причинен вред имуществу.
Каков порядок возмещения вреда в данном случае? Кто возмещает вред непосредственно потерпевшему: застройщик или проектировщик?
Ответ: Порядок возмещения вреда в данном случае регулируется положениями статьи 60 Градостроительного кодекса РФ, а также нормами Гражданского кодекса РФ.
По общему правилу, закрепленному в статье 60 ГрК РФ, вред причиненный вследствие разрушения, повреждения здания … непосредственно потерпевшему обязан возместить собственник такого здания, сооружения, а в случаях, указанных в ч.ч. 2,3 статьи 60 ГрК РФ, также и сооружения, концессионер, застройщик, технический заказчик.
В приведенном в вопросе примере застройщик, как непосредственный причинитель вреда имуществу, обязан возместить такой вред, а далее, обращаться в суд с иском о взыскании выплаченной потерпевшему суммы уже к проектной организации, ненадлежащим образом выполнившей работы по изготовлению проекта.
Согласно ч. 5 статьи 60 ГрК РФ, застройщик, возместивший вред, причиненный вследствие разрушения, повреждения здания …, имеет право обратного требования (регресса) в размере возмещения вреда к лицу, выполнившему соответствующие работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации …, вследствие недостатков которых причинен вред.
Ответственность проектировщика. Судебная практика
Арбитражный суд взыскал с проектной организации в пользу застройщика сумму, составляющую убытки истца.
Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2013 г. по делу N А45-10460/2013 решение суда оставлено без изменения.
Судами установлено, что проектная организация обязалась по договору выполнить проектные работы. Жилой дом был построен в соответствии с указанной проектной документацией, сдан в эксплуатацию.
Однако в близлежащих многоквартирных домах возникли деформации в виде трещин внутри здания и на фасадах. Как было установлено, причиной возникших деформаций в двух жилых зданиях послужило отсутствие в проекте строительства мер по предотвращению взаимовлияния вновь построенного здания на существующие здания.
Собственник одной из квартир в поврежденном жилом доме обратился в суд с иском к застройщику о взыскании убытков повреждением квартиры. Иск был судом удовлетворен.
В свою очередь, застройщик просил взыскать выплаченную собственнику квартиры сумму в качестве убытков с проектировщика.
Суд пришел к выводу о том, что противоправность действий ответчика (проектировщика) выразилась в изготовлении проектной документации без учета требований нормативно-технической документации, без учета поставленных задач, а потому, исковые требования застройщика подлежат удовлетворению.
Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации не имеет существенного значения
В упомянутом выше Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2013 г. по делу N А45-10460/2013, суд также привел следующие доводы.
Наличие положительного заключения Управления Главгосэкспертизы России по Новосибирской области не влияет на выводы о возникновении на стороне истца убытков, вызванных ненадлежащим выполнением проектировщиком своих обязательств, поскольку доказательством выполнения ответчиком проектной документации с соблюдением существующих норм и правил данное положительное заключение не является.
Как отметил суд, нормы действующего законодательства не содержат такого основания для освобождения виновного лица от гражданско-правовой ответственности, как получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Напротив, частью 5 статьи 60 Градостроительного кодекса РФ установлена субсидиарная ответственность Российской Федерации, субъекта РФ, если вред причинен в результате несоответствия проектной документации требованиям технических регламентов и (или) результатам инженерных изысканий и имеется положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Главная » » Безопасность объекта капитального строительства

Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. Связаться с автором


Вернуться назад на Капитальное строительство

Контроль и надзор за безопасностью объектов капитального строительства осуществляют государственные, муниципальные и коммерческие организации, уполномоченные для проведения этой деятельности. К ним относятся государственный строительный надзор, застройщики, технические заказчики, подрядчики, эксплуатирующие организации. Деятельность этих организаций регламентирована соответствующими нормативными правовыми актами, но, несмотря на это, количество аварий в строительстве из года в год растёт. Возникает вопрос: почему?

Практика строительства и эксплуатации объектов показывает, что абсолютно безопасных объектов капитального строительства в природе не существует. Каждый объект несет в себе тот или иной риск возникновения аварии как при строительстве, так и при эксплуатации, связанный с гибелью людей или причинением вреда их здоровью, а также причинением вреда имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде.
Безопасности строительства были посвящены слушания в Государственной Думе РФ, которые проходили на тему: «Законодательное регулирование обеспечения безопасности зданий и сооружений: проблемы и основные направления совершенствования».
Так почему же количество аварий в строительстве за последние годы не уменьшается, а растёт? Ответить однозначно на этот вопрос сложно.
В настоящей статье предлагаются возможные варианты действий по повышению уровня безопасности объектов капитального строительства.
К ним могут относиться следующие мероприятия:
1. Для повышения уровня безопасности объектов капитального строительства необходимо в первую очередь законодательно повысить степень ответственности предприятий и организаций, точнее, работающих в них должностных лиц, за безопасность объектов капитального строительства.
Аварии зданий и сооружений могут происходить на любой стадии жизненного цикла объекта капитального строительства.
Среди основных причин необходимо назвать следующие:

• низкое качество проектно-изыскательских работ;
• низкое качество применяемых строительных материалов, изделий и конструкций;
• низкое качество организации строительства и выполнения строительно-монтажных работ;
• нарушение правил технической эксплуатации зданий и сооружений.
Основные вопросы правового регулирования обеспечения безопасности зданий и сооружений решены в рамках Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Ответственность и меры воздействия за нарушение требований по обеспечению безопасности зданий и сооружений регламентируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Анализируя названные документы, можно констатировать, что на сегодняшний день установлена недопустимо малая доля компенсации со стороны застройщиков и подрядчиков за нанесение вреда жизни или здоровью человека, а вопросы ответственности за надлежащую эксплуатацию зданий и сооружений вообще остаются за рамками правого регулирования. Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов влечет за собой наложение административного штрафа: на граждан – в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В то же время в Европе в соответствии с Директивой Совета 85/374/ЕС «По сближению законов, правил и административных актов государств – членов Европейского Союза», касающихся ответственности за выпуск дефектной продукции, общий объем ответственности изготовителя за ущерб, причиненный смертью или повреждением здоровья, должен быть не менее 70 млн. евро.
Высока вероятность, что увеличение степени материальной ответственности повысят мотивацию:
• проектировщиков – на разработку качественной проектной документации;
• производителей строительных материалов – на выпуск качественной продукции;
• застройщиков и подрядчиков – на качественное строительство зданий и сооружений;
• эксплуатирующих организаций – на систематический мониторинг технического состояния зданий и сооружений, а также на участие в процессе строительства, начиная с момента подготовки проектной документации.
2. Необходимо в срочном порядке восстановить систему нормативных документов, регламентирующую качество и безопасность объектов капитального строительства.
В настоящее время процессы инженерных изысканий, проектирования, экспертизы и строительства регламентируются многочисленными по своему составу и содержанию сводами законодательных актов, как в области градостроительства, так и в сферах противопожарной, экологической безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия, историко-культурного наследия и законодательства о промышленной безопасности.
Комплекс нормативных требований к продукции изыскателей, проектировщиков и строителей, по мнению профессионального сообщества, нередко приводит к необоснованно завышенным требованиям, дополнительным затратам времени и материальных ресурсов не только исполнителей работ, но и их заказчиков, которыми по объектам социально-бытовой сферы часто выступают структуры региональных или муниципальных органов власти.
Требования нормативно-правовых актов и технических регламентов указанных сфер регулирования строительной деятельности часто содержат взаимоисключающие аспекты их совместного применения, что неизбежно приводит к необходимости разработки специальных технических условий и специальных проектных решений, направляемых на согласование и утверждение в соответствующие органы, которыми введены нормативно-технические документы.
Настораживает практика постоянного процесса совершенствования нормативных требований к строительной продукции, которая сопровождается разработкой и принятием новых сводов правил, норм и регламентов, особенно в сферах противопожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия. Так было принято: главным государственным санитарным врачом России 93 санитарных правила и норматива и 68 гигиенических нормативов; Минрегионом России – 82 актуализированных редакции СНиП; МЧС России – 12 сводов правил; национальным объединением строителей (НОСТРОЙ) – около 70 стандартов организации. Кроме того, действуют региональные, ведомственные и другие документы, выдвигающие свои «особенные» требования.
Сюда же можно отнести и то, что в последнее время отмечается стремление отдельных структур использовать нормотворчество, как средство недобросовестной конкуренции.

Сегодня в строительстве существует более двух тысяч нормативных-технических документов, которые регламентируют требования по качеству и безопасности зданий и сооружений. Из этих документов 91 документ распоряжением Правительства № 1047-р определены как обязательные, 198 документов, согласно приказам Ростехрегулирования №2079 и №2244 определены как документы для добровольного применения. Статус остальных нормативно-технических документов остаётся неопределённым.
Всё это говорит о том, что пришло время для серьёзного отношения к актуализации, гармонизации и систематизации нормативных документов в строительстве. До недавнего времени в Российской Федерации действовал СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения». В этом документе были систематизированы все нормативные документы, включая и ведомственные, которые регламентировали требования к качеству и безопасности строительства.

Для решения этой наиважнейшей задачи необходимо при Министерстве строительства и ЖКХ РФ создать подразделение по техническому нормированию и стандартизации, возложив на него руководящие и координирующие функции по созданию и постоянной актуализации системы нормативных документов в строительстве.
3. Основа безопасности зданий и сооружений создается проектировщиками при подготовке проектной документации. Уровень качества проектной документации обеспечивается компетентностью проектировщиков. Существующее ныне положение, когда отсутствует стабильная загрузка многочисленных проектных организаций, с малой численностью специалистов, не способствует повышению компетентности последних. Всё это приводит к тому, что качество проектной документации оставляет желать лучшего. Перегрузка в работе проектировщиков приводит к спешке и штурмовщине, что мешает принятию оптимальных проектных решений. Вынужденные перерывы в работе, продолжительностью порою до полугода, приводят к снижению уровня профессионализма проектировщиков.
Спасением здесь может быть внутрифирменная система менеджмента, которая обеспечит системный подход к поиску заказчиков, а также к планированию и осуществлению проектных работ.
4. Безопасность зданий и сооружений в процессе строительства достигается благодаря качественному выполнению строительно-монтажных работ и применению качественных строительных материалов, изделий и конструкций. Всё это может быть обеспечено в результате регулярного и системного проведения строительного контроля.
Другими словами, в организации должна существовать система мотивации, стимулирующая на качественное выполнение строительно-монтажных работ по возведению зданий и сооружений. Мотивация должна распространяться не только на руководящих и линейных работников, но и на рабочих. Именно руками рабочих создается качество, так как контроль сам по себе качество не создаёт. Поэтому строительный контроль на объекте фактически должен начинаться с самоконтроля рабочего, выполняющего ту или иную работу.
В технологических картах, регламентирующих процессы выполнения строительно-монтажных работ в Японии, есть на первый взгляд незначительная, но очень существенная разница по сравнению с российскими технологическими картами. Японскому рабочему в технологической карте отводится время на операцию, которая на наш язык переводится как «любование». Таким образом, рабочему определено оплачиваемое время на то, чтобы он сам оценил свою выполненную работу. И вот здесь происходит, наверное, самое главное в создании качественного объекта: во-первых, рабочий ощущает свою значимость и гордость за выполненную работу и, во-вторых, есть время на исправление возможного брака.
5. Застройщики (технические заказчики) должны занять более активную позицию в своих требованиях к подрядчику относительно качества выполнения строительно-монтажных работ. У них должна быть своя система строительного контроля, требования к которой определены в постановлении Правительства РФ № 468. К сожалению, многие застройщики не в полной мере принимают на себя ответственность за качество и безопасность объекта, сосредоточив своё внимание в основном на финансовых аспектах своей деятельности.
6. Большую роль в деле обеспечения качества и безопасности строительства объектов должен сыграть Госстройнадзор. У этого государственного органа есть все права и полномочия, чтобы мотивировать и застройщика (технического заказчика), и подрядчика заниматься качеством и безопасностью строительства объектов с полной ответственностью. Целесообразно законодательно расширить права Госстройнадзора, включив в его полномочия контроль деятельности эксплуатирующих организаций относительно технической эксплуатации зданий и сооружений, так как львиная доля из всех аварий происходит не при строительстве, а при эксплуатации зданий и сооружений.
7. В последние годы растет авторитет саморегулируемых организаций в строительстве. И это объективно, потому что в Градостроительном кодексе регламентируется, что повышение качества и безопасности выполнения строительно-монтажных работ является главной целью деятельности саморегулируемых организаций.
Для реализации этой цели саморегулируемым организациям законодательно дано право требовать от своих членов наличие сертификатов соответствия работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов, наличие сертификатов на системы управления качеством таких работ.
Реализация выполнения саморегулируемыми организациями этих прав при приеме в свои члены и в дальнейшем при контроле деятельности строительных организаций повысит уровень качества, а, следовательно, и безопасность объектов капитального строительства.
8. Неоценимую роль в деле повышения безопасности объектов капитального строительства может сыграть деятельность по выбору подрядчиков для строительства государственных и муниципальных объектов.
Для этого, необходимо, чтобы Законом РФ №44-ФЗ предусматривались критерии выбора подрядчиков не только по цене, но и по качественным показателям к организации, претендующей на получении государственного или муниципального заказа.
Такими критериями могут быть:
• отзывы или рекомендательные письма от предыдущих государственных и (или) муниципальных заказчиков;
• перечень объектов капитального строительства, в строительстве которых принимала участие организация;
• наличие сертификата на систему менеджмента организации, выданного авторитетным органом по сертификации;
• другие критерии, способствующие обеспечению безопасности объектов капитального строительства.
9. Самыми заинтересованными лицами в создании безопасных зданий и сооружений должны стать эксплуатирующие организации, которым застройщики передают объекты после завершения строительства. Поэтому деятельность эксплуатирующих организаций на объекте должна начинаться с момента его строительства. Участие этих организаций в процессе строительства может быть определено договором, в котором должны быть конкретизированы их права и обязанности при проведении строительного контроля и ведении исполнительной документации. Для этого необходимо желание эксплуатирующей организации, которое может появиться при увеличении степени ответственности в случае возникновения аварии, о чём говорилось в пункте 1 настоящей статьи.
В заключение необходимо сказать, что только совместными усилиями всех участников строительства можно повлиять на повышение уровня качества и безопасности объектов капитального строительства. И только тогда появится надежда, что рост аварийности зданий и сооружений прекратится, а безопасность объектов капитального строительства повысится.

Информационная модель
Информационная политика
Информационное обеспечение
Информационное общество
Информационные процессы
Параметры информации


| | Вверх

Записи созданы 8837

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Похожие записи

Начните вводить, то что вы ищите выше и нажмите кнопку Enter для поиска. Нажмите кнопку ESC для отмены.

Вернуться наверх