Функции генподрядчика

<Письмо> Минстроя России от 29.01.2020 N 2390-ТБ/02 <О заключении договора строительного подряда, осуществлении строительного контроля>

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 29 января 2020 г. N 2390-ТБ/02

Правовой департамент Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение и по поставленному в нем вопросу сообщает следующее.

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Пунктом 22 статьи 1 и частью 2 статьи 53 Кодекса к функциям технического заказчика отнесено заключение от имени застройщика договоров о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготовка задания на выполнение указанных видов работ, предоставление лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалов и документов, необходимых для выполнения указанных видов работ, утверждение проектной документации, подписание документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществление иных функций, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. При этом, согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В случае, если технический заказчик и подрядчик являются одним и тем же лицом, договор строительного подряда от имени застройщика таким заказчиком не может быть заключен. В случае, если договор на выполнение функций технического заказчика и договор строительного подряда будут заключены застройщиком с одним и тем же лицом, то в дальнейшем не могут быть исполнены существенные условия и обязанности сторон, предусмотренные главой 37 ГК РФ.

Кроме того, исходя из норм статей 748 и 749 ГК РФ, части 2 статьи 53 Кодекса и пункта 3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468, которыми установлены функции технического заказчика по контролю за качеством выполняемых подрядчиком работ, следует, что лицо, осуществляющее строительный контроль от имени заказчика, и подрядчик также не могут быть одним и тем же лицом.

Следует обратить внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, следует учитывать, что письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Нередко субъекты строительной деятельности совмещают функции. Например, генподрядчик может инвестировать собственные средства в сооружаемый им объект. Какие особенности в этом случае необходимо учитывать?
Юридические нормы Организация капитального строительства – процесс не только трудоемкий, но и сложный с точки зрения оформления сделок между участниками такого строительства.
Как правило, в капитальном строительстве принимают участие:
– застройщик – лицо, обеспечивающее строительство на принадлежащем ему земельном участке (в большинстве случаев является инвестором, финансирующим строительство);
– заказчик – лицо, уполномоченное застройщиком выполнять все или часть функций, направленных на обеспечение строительства (привлекать от своего имени и за счет застройщика подрядчиков, принимать выполненные работы, осуществлять строительный контроль и т. д.), в рамках функций, предусмотренных договором с застройщиком;
– генеральный подрядчик – лицо, выполняющее работы по строительству объекта в соответствии с договором генподряда, заключенным с застройщиком или уполномоченным им заказчиком (может привлекать субподрядчиков для выполнения работ, предусмотренных договором генподряда, полностью или частично);
– инвестор – лицо, чьи средства привлекаются застройщиком для финансирования строительства по договору инвестирования или договору участия в долевом строительстве (далее – инвестиционный договор).

Однако законодательство не запрещает совмещать две и более функций в одном лице. В частности, в заключаемых сделках нередко можно встретить ситуацию, когда организация, финансирующая строительство (по сути, являющаяся инвестором), совмещает функции генподрядчика. Попробуем разобраться, что в этом случае может иметься в виду. 📌 Реклама

Если генподрядчик является инвестором

Как было указано выше, лицом, инвестирующим строительство, может являться либо застройщик, либо привлеченный им инвестор.
Что такое совмещение функций застройщика и генподрядчика, современному законодательству неизвестно. Посудите сами: генподрядчик – это подрядчик, сторона договора строительного подряда, которому застройщик или заказчик поручил выполнение работ. Значит, чтобы стать генподрядчиком, нужно иметь заказчика – лицо, которое закажет ему выполнение работ. Если заказать выполнение работ может только застройщик или уполномоченный им заказчик, то он также может стать генподрядчиком по отношению к самому себе или к заказчику, которому он поручил найти генподрядчика, и заключить с ним договор? Получается, что совмещение функций застройщика и генподрядчика – юридический нонсенс.
Бывает, что застройщик, принимающий на себя функции генподрядчика, имеет в виду, что он как генподрядчик будет привлекать к выполнению отдельных работ разных подрядчиков, координируя и организуя их деятельность на строительной площадке. Но даже если это и так, то сути генподрядчика это не меняет – он выполняет (координирует) работы в рамках договора с заказчиком. А поскольку застройщику заказать работы никто не может, то и генподрядчиком он быть также не может. Привлечь отдельных подрядчиков для выполнения разных работ застройщик может и не называя себя генподрядчиком.
Другой вопрос, если функции генподрядчика выполняет привлеченный застройщиком инвестор. Причем не важно, был ли он сначала инвестором, потом стал генподрядчиком либо был сначала привлечен застройщиком или заказчиком в качестве генподрядчика, а потом стал инвестором, заключив соответствующий договор инвестирования. Смысл в том, что в этом случае речь идет о двух разных обязательствах инвестора-генподрядчика. По одному (инвестиционному) обязательству он обязан профинансировать строительство в той доле, которая предусмотрена инвестиционным договором. По другому (подрядному) обязательству он обязан построить объект и сдать застройщику (заказчику) результат работ. Значит, договоров должно быть два: инвестиционный и генподряда. Либо один смешанный договор, предусматривающий в себе оба эти вида обязательств.

Услуга генподряда становится все более «популярна» и это оправдано в силу большей гибкости и мобильности генподрядчиков. Очень сложно объединить в рамках одной компании лучшую строительную технику и квалифицированный персонал, эффективнее выбрать лучших из конкурирующих между собой субподрядных организаций.


Процесс строительства объединяет целый спектр сложных и специфических задач. Для их выполнения без простоев, перебоев и срывов существует генподряд. К сожалению, есть компании, которые недооценивают роль генподрядчика при возведении объектов. В попытке справиться своими силами, такие компании тратят внушительные средства на услуги квалифицированных специалистов, вынуждены привлекать работников со стороны и при этом не гарантированы от ошибок. Чтобы иметь экономические гарантии в выполнении всех этапов работ, эффективнее найти надежного партнера, который примет на себя руководство процессами и будет нести ответственность за взаимодействие подразделений. В результате грамотного генподряда будет ритмичная плановая работа и значительная экономия средств.

Сегодня Генподряд — это услуга по управлению строительными проектами

Генподряд — представляет собой управление всеми процессами на строительной площадке, находящееся в одних руках. Суть генподряда – это партнерские взаимоотношения заказчика строительства и генподрядчика. Последний контролирует разные этапы строительства объекта, отдельные работы разных видов и ход их производства, несет ответственность за достижение результатов и конечное качество работ. Заказчику не нужно вникать в нюансы производства строительных работ — прокладка инженерных сетей, монтажные, сантехнические, бетонные, электромонтажные и прочие строительные работы находятся под контролем специалистов.
Квалифицированный генеральный подряд должен обеспечить эффективное взаимодействие отдельных бригад и специалистов, работающих на строительном объекте.
При этом Генеральный подрядчик принимает на себя все риски по договору генподряда и несет полную ответственность за выполнение производимых работ и надлежащее качество непосредственно перед заказчиком строительства. Именно поэтому выбор грамотной и профессиональной генподрядной организации — дело непростое.
Заказчик строительства поручает генподрядчику разработку полноценной оргструктуры управления проектом, План Производства Работ (ППР) и их последующую реализацию. Генподрядчик принимает на себя риски, которые связанны с выполнением условий договоров субподряда.
Основные задачи генеральной подрядной компании:

  • все виды строительно-монтажных работ;

  • подготовка задания для проектирования;

  • проектирование;

  • взаимодействие с подрядными организациями.

  • обеспечение безопасности проведения строительных работ;

  • охрана труда;

  • охрана окружающей среды;

  • сдача объекта тех.надзору и заказчику;

  • техническое сопровождение стадии проектирования;

  • подготовка и получение разрешительной документации на проведение строительных работ;

  • подготовка строительной площадки;

  • организация управления процессом строительства;

  • технический надзор.

Функции Генподрядчика

В функции генподрядчика, как правило, входит следующее:

  • Организация всех видов работ по строительству объекта в рамках утвержденной проектной документацией и выполнение всего комплекса работ своими силами и привлеченными подрядными компаниями;

  • Составление, а также контроль за выполнением графика строительства;

  • Разработка оптимального плана финансирования строительства объекта;

  • Координация производства работ субподрядчиков;

  • Контроль за соблюдением технологии производства работ на объекте;

  • Организация снабжения стройки необходимыми материалами, техникой и оборудованием;

  • Соблюдение техники безопасности на объекте;

  • Рациональное использование территории объекта;

  • Охрана окружающей среды;

  • Передача объекта эксплуатирующей организации для дальнейшей эксплуатации в установленном порядке;

  • Сдача объекта строительства рабочей приемочной комиссии.

В функции генерального подрядчика зачастую входит снос старых строений, организация вывоза строительного мусора, дальнейшее благоустройство территории объекта.

В каждом конкретном случае процесс генподряда руководствуется планом производства работ, который носит индивидуальных характер, что позволяет четко управлять любым сложным проектом.

Основные преимущества и недостатки генерального подряда:

  • Генподрядчик несет общую ответственность за реализацию проекта. Он самостоятельно выбирает субподрядчиков и гарантирует качество их работ.

  • Генподрядчик строительства организует проведение всех видов работ по единому плану производства работ, что оптимизирует сроки строительства и экономит средства инвестора, обеспечивает контроль качества строительства.

  • Обязательства генподрядной организации перед инвестором делают необходимым контролировать качество принимаемых объемов работ у субподрядных компаний. Как правило, генподрядные строительные организации стремятся к сокращению количества субподрядчиков, приглашая их на работы, которые требуют высокой квалификации и специфических знаний и навыков. Такой подход также экономит средства.

  • Как правило, у генподрядчика более богатый опыт в оформлении сопутствующей документации, что существенно сокращает бюрократические проволочки и ускоряет вступление инвестора в официальное владение объектом.

Возможны разные варианты взаимодействий в рамках Генерального подряда:

  • Консультирование в процессе проектирования и строительства . По таком варианте инвестору оказываются услуги по решению отдельного ряда задач. Это может касаться организационного управления, процесса проектирования и строительства, в том числе разработку тех.заданий, сметные работы и составление графиков производства работ, проведение экспертиз предложений от субподрядчиков, приемка различных видов работ.
  • Управление проектом. Инвестор дает поручение компании разработку оргструктуры управления проектом и ее дальнейшую реализацию. При этом монтаж оборудования и пуско-наладочные работы осуществляются силами компании. Поиск субподрядчиков и последующий контроль выполнения и качества работ субподрядных организаций возлагается непосредственно на компанию, управляющую проектом.
  • Генподряд. Генеральный подряд предусматривает возложение на генподрядчика рисков по проектированию и выполнению сроков и стоимости всех работ «под ключ” по объекту. Для инвестора такая схема привлекательна тем, что есть прямой контакт только с компанией, которая обеспечивает решение всех вопросов, неизбежно возникающие в процессе проектных, строительно-монтажных, а также пуско-наладочных работ по проекту. Таким образом, генеральный подряд делает возможным значительно экономить средства инвестора.

Генеральный подряд — это выбор грамотного инвестора!

Назад к разделу Генеральный подряд —>

Стоимость строительно-монтажных работ в Санкт-Петербурге —>

Записи созданы 8837

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Похожие записи

Начните вводить, то что вы ищите выше и нажмите кнопку Enter для поиска. Нажмите кнопку ESC для отмены.

Вернуться наверх