Непосредственная демократия

Обязательный референдум безальтернативно назначается при наличии установленных оснований. В свою очередь, основаниями назначения такого референдума является возникновение определенных юридических фактов, с которыми связан его предмет. При этом вопросы, которые по существу составляют предмет обязательного референдума, не могут быть решены другим способом, кроме референдума.

Само же решение уполномоченного государственного органа или должностного дина о назначении обязательного референдума можно рассматривать как своеобразную констатацию наличия установленных для этого оснований.

Обязательный референдум, посредством которого, в частности, утверждают предварительно одобренные изменения в конституцию, иногда классифицируют как контрольный.

Факультативный референдум также назначается при наличии установленных оснований, но само их наличие не влечет обязанности уполномоченного органа или должностного лица назначить референдум. Отсутствие такой обязанности прежде всего связано с тем, что существует иной, кроме референдума, способ решения вопросов, составляющих его предмет.

К тому же решение уполномоченного органа или должностного лица о назначении факультативного референдума не зависит от их усмотрения и обусловлено инициативой иного, чем такой орган или должностное лицо, субъекта конституционного права.

Референдумы можно классифицировать по особенностями порядка их назначения. В основу соответствующих классификаций положены отличия в круге субъектов, которые уполномочены по собственному усмотрению назначать референдум, отличия в круге субъектов, уполномоченных назначать референдум по инициативе других субъектов, а также отличия в круге субъектов, наделенных правом такой инициативы. Названные критерии обычно объединяют, что приводит к путанице.

Почти во всех странах субъектом, который уполномочен по собственному усмотрению назначать референдум, определены парламент (нижняя палата) или президент.

Органом уполномоченным назначать референдум по инициативе других субъектов, также определен парламент или (и) глава государства.

В условиях, когда референдум уполномочен назначать глава государства, соответствующая инициатива обычно признается за парламентом или одной из его палат, а в некоторых странах — и за правительством. Если референдум уполномочен назначать парламент, к инициаторам его продления прежде всего отнесен президент.

Во многих странах, прежде всего европейских, предусмотрена возможность проведения референдума по инициативе установленного количества граждан, которые имеют право голоса, то есть по народной инициативе. В теории конституционализма такой референдум характеризуется как петиционный.

В случае инициирования проведения референдума иным субъектом, чем уполномоченный на его назначение государственный орган или должностное лицо, характер решения о назначении референдума зависит от характера такой инициативы.

Иногда предусматривается согласие на назначение референдума со стороны иного государственного органа, чем уполномоченный на это назначение (Армения, Польша). Такое согласие имеет решающее значение для принятия решения о проведении референдума.

Критерием классификации референдумов является характер решении, принятых соответствующим способом. По этому критерию различают императивный и консультативный референдумы.Императивный референдум также определяют как резолютивный, а консультативный референдум — как совещательный опрос посредством голосования. Решения, принятые на императивном референдуме, признаются юридически обязательными. Результат консультативного референдума воспринимается как своеобразный политический совет со стороны избирательного корпуса.

Иногда юридическую обязательность решений, принятых на референдуме, считают родовым признаком референдума как формы непосредственной демократии. Отсюда подход, по которому опрос путем голосования не рассматривается как референдум и признается отдельной формой непосредственной демократии.

Иногда оговаривается недопустимость проведения референдума по вопросам ограничения прав и свобод, ратификации и денонсации международных договоров и некоторым другим.

  1. Предмет и формула референдума

Предмет референдума — это вопрос, подлежащий решению на референдуме. Его формулировка в бюллетене называется формулой референдума. Наиболее распространенными являются два вида формулы референдума. Первый представляет собой вопрос, обращенный к голосующему, на который он может ответить только «да» или «нет». Второй вид — это так называемый народный выбор. то есть предложение избирателю нескольких вариантов решения вопроса, один из которых он может выбрать или отклонить.

Для правовой характеристики референдума существенное значение представляет круг вопросов, которые на него выносятся. С формальной точки зрения в связи с тем, что референдум является формой прямой демократии, непосредственным народным волеизъявлением, на него могут выносится любые важные темы государственной жизни. Однако на практике это не так.

Вопросы, по которым согласно европейским конституциям возможно проведение референдума, могут быть сгруппированы следующим образом.

Первая, наиболее распространенная группа вопросов, касается принятия или полного либо частичного пересмотра конституции и актов парламента.

Вторая группа вопросов (встречающихся в конституциях редко) – о доверии органу или должностному лицу.

Третья разновидность вопросов, выносимых на референдум, связана с разрешением разногласий между конституционными органами власти.

Четвертая группа – это важные международно-правовые вопросы, в частности: утверждение международно-правовых договоров, существенно затрагивающих основные права граждан; вступление в международные организации (как правило, наднационального характера); определение принадлежности той или иной территории к определенному государству.

Большинство конституций содержат перечни вопросов, по которым референдум проводиться не должен. Наиболее часто среди таких вопросов упоминается: территориальная целостность и изменение государственных границ; объявление войны и мира; применение вооруженных сил;

Основные права и свободы граждан; принятие, изменение и отмена определенных международно-правовых обязательств; бюджет и его исполнение; налоги и сборы; дополнительные ассигнования; финансовые обязательства; введение и отмена чрезвычайного положения; амнистия, государственная служба.

Применительно к предмету референдума устанавливаются также ограничения, касающиеся повторного голосования по тому же вопросу. Как правило, между двумя голосованиями по одному и тому же вопросу должен пройти определенный срок.

  1. Принципы референдума

Голосование на референдуме является свободным, всеобщим, равным, прямым, тайным. Все они имеют содержание, аналогичное содержанию соответствующих выборов. Так, свобода волеизъявления означает, что вопросы об участии в голосовании и характере такого голосования гражданин решает исключительно самостоятельно, контроль за его волеизъявлением не допускается. С некоторым противоречием принципу свободы волеизъявления выступает обязательный вотум, установленный в ряде стран.

Принцип всеобщего волеизъявления предполагает, что право на участие в референдуме имеют липа, обладающие активным избирательным правом. Если в выборах верхней и нижней палат парламента участвует разный круг избирателей, то при проведении общенационального референдума право голоса имеют лица, обладающие активным избирательным правом по выборам нижней палаты. Например, согласно Конституции Италии 1947 года в референдуме участвуют все граждане, правомочные участвовать в выборах Палаты депутатов (в ее выборах участвуют совершеннолетние граждане, а то время как в выборах Сената — граждане, достигшие 25 лет). Чаше всего в референдуме вправе принимать участие совершеннолетние, дееспособные граждане за некоторыми указанными в законе исключениями (например, это лица, содержащиеся в местах лишения свободы, липа, лишенные судом избирательных прав).

Равное волеизъявление характеризуется тем, что каждый голосующий имеет только один голос при решении каждого вопроса на референдуме. Непосредственное или прямое голосование означает, что граждане голосуют за предлагаемое решение вопроса или против него лично. Наконец, голосование производится на референдуме только тайно, то есть в специальной кабине или комнате, где по общему правилу запрещено присутствие кого бы то ни было, кроме самого избирателя.

  1. Референдум в зарубежных странах

В отличие от выборов, которые имеют по существу универсальный характер, референдум предусмотрен не во всех странах. К тому же сфера его применения в разных странах различна, а масштабы соответствующей практики зависят от политической традиции. Например, в Бельгии, Люксембурге, Нидерландах институт референдума вообще не существует, а в Канаде, США и ФРГ референдум возможен лишь на уровне субъектов федерации и (или) на местном уровне.

В начале XIX ст. во Франции были проведены голосования избирателей по месту проживания относительно статусов Наполеона Бонапарта (в 1802 г. -пожизненного консула, в 1804 г. -императора). Такие голосования, как и проведенные ранее, имели форму подписи в списке избирателей, то есть проводились открыто.

Прямая и представительная демократия

Именно эти голосования впервые в новые исторические времена получили название плебисцита.

В Швейцарии и США в конституциях и законодательстве для соответствующих целей впервые стали употреблять термин «референдум». В конце XIX — в начале XX ст. в Австралии на референдумах были утверждены конституции штатов и федеральная конституция.

В советский период существовало неоднозначное отношение к референдуму, хотя возможность его проведения предусматривалась так называемыми конституциями развитого социализма. При этом ключевое значение имело обычно не оглашаемое предположение, что референдум может восприниматься как своеобразная альтернатива советам, функционирование которых, согласно теории советской власти, отождествлялось с народовластием. В то же самое время одним из свидетельств развития «социалистической демократии» считали проведение всенародных обсуждений.

Референдум приобрел характер ординарного способа принятия или утверждения основного закона. В Европе непосредственно на референдуме приняты действующие конституции Азербайджана. Албании. Андорры, Армении, Ирландии, Литвы. России. Турции, Франции. Швейцарии и Эстонии. Таким же способом приняты или полностью ревизованы основные законы в большинстве постсоветских стран.

В Испании, Польше и Сербии на референдуме утверждены конституции которые были предварительно одобрены парламентом, а в Румынии – учредительным собранием.

Распространенной является практика проведения референдума относительно внесения изменений в основной закон. Во многих странах такому референдуму (обязательному или факультативному) предшествует одобрение изменений парламентом или учредительным собранием.

Соответствующий характер имеет конституционный референдум в Австрии, Албании, Андорре. Ирландии. Испании, Италии, Латвии, Молдове, Польше, Румынии, Сербии, Словении. Турции. Украине и Франции. На референдуме должны утверждаться одобренные законодательным органом или конвентом изменения в конституцию во всех штатах США, за исключением штата Делавер.

Как способ непосредственного внесения любых изменений в конституцию референдум установлен только в некоторых странах, прежде всего постсоветских (Армения, Таджикистан). Среди развитых стран внесение изменений в конституцию непосредственно на референдуме предусмотрено в Швейцарии.

В Азербайджане прямым результатом референдума может быть внесение в основной закон изменений, а соответствующие дополнения уполномочен принимать парламент. В Беларуси, Колумбии, Литве, Эстонии и в ряде других стран непосредственно на референдуме могут быть внесены изменения в отдельные разделы или статьи конституции.

Страницы: ← предыдущаяследующая →

123Смотреть все

Похожие страницы:

  1. Формынепосредственнойдемократии при осуществлении местного самоуправления (2)

    Контрольная работа >> Государство и право

    Формынепосредственнойдемократии при осуществлении местного самоуправления Местный референдумкакформынепосредственного осуществления населением местного самоуправления (формынепосредственнойдемократии) и формы … задачи, формы и основные направления своей …

  2. Местный референдумкак высшая форма прямого волеизъявления на местном уровне

    Курсовая работа >> Государство и право

    … вывела институты непосредственнойдемократии: местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого …

  3. Референдумкак институт народовластия

    Курсовая работа >> Государство и право

    референдумкакформунепосредственнойдемократии. По последствиям (по юридической силе) решений референдумов выделяют императивный и консультативный референдумы. Деление референдумов

  4. Народовластие и основныеформы его осуществления в РФ. Единство представительной и непосредствен

    Реферат >> Государство и право

    … , и формынепосредственнойдемократии (референдум, плебисцит, собрания, сельские сходы и пр.), с помощью которых основные вопросы государственной … общества в России. Кроме таких формнепосредственнойдемократиикакреферендум и выборы еще существуют сходы, …

  5. Основные этапы в истории Древнего Египта. Общественный и государственный строй

    Реферат >> Государство и право

    … -кшатрии, непосредственные руководители общества … поместье) утверждается какосновнаяформа поземельной собственности … правых социал-демократов (социал-демократическая … референдуму). Он мог противопоставить свою власть рейхстагу и в таком важном случае, как

Хочу больше похожих работ…

Конституционные основы народовластия в РФ

В любом действительно правовом государстве единственный источник власти это народ. Согласно ст. 3 Конституции России, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. В Российской Федерации власть легитимируется и контроли­руется народом, гражданами России.

Народовластие — волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется сво­бодно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами госу­дарства.

Если говорить о составляющих народовластия в РФ, то можно назвать такие ее элементы как: 1) коллектив­ный субъект — граждане РФ;

2) объект — власть.

Доктрина народного суверенитета была разработана в XVIII в. французским мыслителем Руссо, называвшим суверена ни чем иным, как коллективным существом, образуемым изчастных лиц, в совокупности получивших имя народа.

Суть народного суверенитета заключается в верховенстве народа в государстве. При этом народ рассматривается как единственный законный и правомерный носитель верховной власти или как источник государственного суверенитета.

Народный суверенитет является антагонистом суверенитета монарха, при котором монарх рассматривается не как член народа, а как индивидуальная личность — носитель суверенной (абсолютистской, самодержавной) государственной власти. Понятия народного суверенитета и государственного суверенитета также различны, но не противопоставлены друг другу, поскольку в первом случае раскрывается вопрос о высшей власти в государстве, а во втором — вопрос о верховности власти самого государства.В настоящее время доктрина народного суверенитета признана мировым сообществом, что нашло, в частности, своё отражение в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой воля народа должна быть основой власти правительства и находить своё выражение в периодических и нефальсифицированных выборах при всеобщем и равномизбирательном праве и свободном голосовании. Также доктрина народного суверенитета нашла своё выражение в праве народов на неотъемлемый суверенитет над их естественными богатствами и в иных формах.

Местное самоуправление (ст. 12 Конституции в РФ) относится к числу важнейших проявлений демократизма государства и представляет собой право и способность населения муниципальных образований (городских, сельских поселе­ний и других территорий) осуществлять в рамках закона самостоятельно, под свою ответст­венность и в собственных интересах решение вопросов местного значения, его органы не входят в систему органов государственной власти.

Формы народовластия:

1) непосредственная (прямая) демократия;

2) представительная (косвен­ная) демократия.

Непосредственное народовластие — это пря­мое волеизъявление народа или его части по раз­решению важнейших для государства вопросов ре­гулирования общественной жизни.

Виды непосредственной демократии:

1) референдум;

2) выборы;

3) мирные собрания, митин­ги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.;

4) народная правотворческая инициатива в органы местного самоуправления, инициатива граждан по проведению референдума;

5) индивидуальные и коллективные обращения граждан в государствен­ные органы и органы местного самоуправления.

Высшие формы непосредственной демократии: референдум и выборы. Конституционные гарантии народовластия — выборы в РФ проводятся на осно­ве:

1) всеобщего;

2) равного;

3) прямого;

4) свободного;

5) тайного голосова­ния.

В зависимости от содержания инсти­туты прямой демократии могут быть:

способ принятия обязательного и окончательного решения (свободные выборы, референдум);

фор­мами выражения народного мнения, имеющими консультативное, но необязательное значение для принятия решения органами власти (митинги, демонстрации, обсуждение проекта закона и т. д.

Представительная демократия (народовла­стие) — это осуществление власти народом через представительные органы государственной власти и местного самоуправления.

Органы представительной демократии:

высшие коллегиальные органы законода­тельной власти (Государственная Дума ФС РФ, пар­ламенты субъектов РФ, городские думы и т. д.);

единоличные органы (Президент РФ, президен­ты республик в составе РФ, губернаторы краев, обла­стей и автономий, мэры городов и т. д.).

В зависимости от непосредственности волеизъяв­ления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяются пред­ставительства народа различных степеней: 1) органы, прямо избираемые народом (Государ­ственная Дума, Президент РФ и др.); 2) органы, об­разуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека); 3) органы, формируемые предста­вительными органами второй степени (Счетная па­лата и др.) и т. д.

Формы косвенного народовластия; 1) обсуж­дение проектов законов и других важнейших во­просов общественной жизни государства; 2) народ­ная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ; 3) участие граждан в управлении общест­вом через органы местного самоуправления, обще­ственные организации, сходы и собрания граждан; 4) индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам.

Высшим непосредственным выражением власти наро­да наряду со свободными выборами является референдум.

Референдум — это способ принятия гражда­нами решений по наиболее важным вопросам государствен­ной и общественной жизни путем всеобщего голосования.

В зависимости от времени проведения рефе­рендумы делятся на:

1) превентивный (дозаконодательный);

2) утверждающий (послезаконодательный).

По порядку проведения могут быть референ­думы:

1) обязательные;

2) факультативные.

Виды референдума в зависимости от террито­рии:

= всероссийский референдум (он проводится по вопросам общефедерального значения на осно­вании решения Президента РФ);

= референдум субъекта РФ (он проводится по вопросам ведения соответствующего субъекта РФ или совместного ве­дения РФ и субъектов РФ, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ и федеральным законом);

= местный референдум (он проводится по вопросам местного значения, находящимся в веде­нии органов местного самоуправления).

Особенностью референдума РФ является то, что он проводится по особо важным вопросам для государства (принятие новой Конституции).

Порядок проведения всероссийского референдума устанавливается ФКЗ от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (с измене­ниями от 27 сентября 2002 г.).

Вопросы, вынесенные на референдум РФ, не долж­ны ограничивать или отменять общепризнанные пра­ва и свободы человека и гражданина и конституци­онные гарантии их реализации.

Особенностью всероссийского референду­ма является то, что он проводится на всей терри­тории РФ. В РФ принимают участие все граждане РФ независимо от места их постоянного жительства, включая граждан РФ, находящихся за границей, но не утративших гражданство РФ, достигшие возраста 18 лет.

Инициатива проведения референдума принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, — при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них;

2) Конституционному Собранию — в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации;

3) федеральным органам государственной власти — в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.

2. Инициатива проведения референдума, принадлежащая гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи, не может быть выдвинута в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Не допускается проведение всероссийско­го референдума в случае введения военного или чрезвычайного положения на всей территории РФ на весь период такого положения, а также в тече­ние 3 месяцев после отмены военного или чрезвы­чайного положения.

Принципы проведения всероссийского референ­дума:

1) добровольность;

2) всеобщность;

3) равенство права всех граждан РФ на участие в референдуме;

4) волеизъ­явление граждан должно быть прямым на референ­думе;

5) тайное голосование на референдуме.

Никто не может быть лишен этого права.

Основные виды (группы) институтов непосредственной демократии

Не имеют права участвовать в референдуме РФ только граждане, признанные су­дом недееспособными, или те, в отношении которых вступил в силу приговор суда с наказанием в виде лишения свободы. Голосование на референдуме РФ осуществ­ляется гражданами лично. Не допускается влияние на участников референдума со стороны кого бы то ни было, а также контроль за волеизъявлением гражданина.

Исключается проведение референдума:

a) в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории РФ, и в течение трех месяцев после их отмены;

b) повторно в течение года после дня официального: обнародования результатов референдума с такой же по со­держанию или по смыслу формулировкой вопроса.

Политический плюрализм (от лат."pluralis"-множественный) — многообразие и свободная конкуренция политических идей, мыслей, партий, предотвращающие монополизацию общества и власти с помощью различного рода политических противовесов.

Необходимыми, но недостаточными условиями для существования политического плюрализма являются свобода слова и свобода СМИ, многопартийная система, политическая оппозиция, свободные выборы, парламентаризм, независимые от государства общественные организации.

Важнейшее требование плюрализма — создание в политике и обществе различного рода сдержек и противовесов, уравнивающих влияние наиболее мощных политических сил и позволяющих контролировать власть. В области политических институтов идея сдержек и противовесов проявляется прежде всего в разделении законодательной, исполнительной, судебной и информационной властей в государстве, в открытом соперничестве правящей партии и оппозиции и т.д.
Политический плюрализм базируется на наличии у подавляющего большинства граждан, представляющих их партий и других организаций консенсуса, согласия в области основополагающих политических ценностей — общей заинтересованности в сохранении и укреплении государства, признании демократических правил игры, включающих честное соперничество в борьбе за власть, терпимость к оппозиции, уважение закона, решений большинства, прав человека, а также автономии и права меньшинства на собственное мнение и его свободное отстаивание в рамках закона, отказ от антиконституционного использования силы для решения спорных вопросов и т.д.
Политический плюрализм — это признание множественности социальных интересов и способов их выражения в политике.

Значение и возможности непосредственной демократии в современном мире.

Непосредственная демократия — это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения.

С точки зрения политической, буржуазная демократия всегда относилась крайне сдержанно к непосредственному участию населения в управлении. Весьма интересно звучат рассуждения об элементах «полунепосредственной» демократии. Под этим термином, объясняют они, классическая теория понимает введение ряда институтов, обеспечивающих непосредственное участие народа в управлении при сохранении в целом представительной системы, а на деле это сводится к некоторым институтам, практическая значимость которых, по мнению ученых, весьма невелика.

В отдельных случаях народ участвует вместе с его представителями в решении вопросов законодательного или конституционного порядка: он может обладать либо правом законодательной инициативы, либо правом вето (в последнем случае несогласие части населения с законом, принятьш представителями, требует консультации со всем народом с целью выяснения, должен ли данный закон вступить в силу).

В других случаях право принятия решения передается народу либо частично (всенародный референдум с целью утверждения того, что было сделано представителями, этот институт особенно часто используется при пересмотре конституций), либо в полном объеме, когда представители совершенно отстраняются от участия в решении вопроса, вынесенного на референдум (случай, предусмотренный ст. 11 действующей Конституции Франции)’

Конрад Хессе выделяет несколько форм непосредственного политического волеизъявления народа: во-первых, это парламентские выборы, во-вторых, голосование во время проведения плебисцита или референдума, и в-третьих, через посредство специальных органов.

К другой форме непосредственного политического волеобразова-ния К. Хессе относит референдум, который протекает в рамках конституционного строя, предусмотренного п. 2 ст. 20 Основного закона ФРГ. Институты плебисцита и референдума, отмечает он, ограничиваются только вопросом о переустройстве федерации и регулируются ст. 29 и 118 Конституции ФРГ.

Благодаря праву на свободу мнений, закрепленному в ст. 5 Основного закона ФРГ, создается важный механизм их коррекции с>по-мощью «специальных органов», предусмотренных п. 3 ст. 20, считает автор. Чтобы было понятно о чем идет речь, целесообразно привести выдержку из ст. 20:

(2) Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосований и через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и правосудия.

(3) Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие — законом и правом.

Таким образом, подводя итог анализу, можно сделать следующие выводы: 1. Все формы непосредственной демократии способствуют активизации политической жизни любой страны. 2. Удельный вес и значение каждой из форм демократии различны и зависят от множества национальных, исторических, политических и иных обстоятельств, характерных для каждого общества. 3. Значимость этой формы народовластия столь велика, что фактически все современные конституции содержат положения о формах непосредственной демократии. Наиболее распространенной формой непосредственной демократии являются выборы.

Под выборами в конституционном праве обычно понимают участие граждан в осуществлении власти народа посредством вьіделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления функций по осуществлению власти.

С помощью выборов формируются различные органы государственной власти — парламенты, президенты, главы администраций, судебные органы, а также органы местного самоуправления.

Каковы формы непосредственной и представительной демократии?

В США, например, избранию подлежат президент и вице-президент, обе палаты Конгресса США, органы власти в штатах, включая губернато- j ров, вице-губернаторов и членов законодательных собраний, советы а графств, муниципальные советы, советы специальных округов и должностные лица органов штатов и на местном уровне, и в том числе судьи, окружные атторнеи и представители правоприменяющих органов (шерифы, полицейские медицинские эксперты — коронеры Д и др.). v

Одни конституции ограничиваются отдельными разрозненными статьями, а другие вводят специальные главы или разделы о выборах. Например, ст. 48 Конституции Италии провозглашает, что избирательным правом пользуются все достигшие совершеннолетия граждане — мужчины и женщины, а голосование характеризуется как личное, равное, свободное и тайное. Конституция предусматривает, что голосование в Италии является общественным долгом. В Конституции Греции имеются главы, посвященные порядку избрания Президента Республики и Палаты депутатов. Пункт 3 ст. 51 этой Конституции устанавливает, что депутаты избираются прямым, всеобщим и тайным голосованием гражданами, имеющими право голоса, а закон может ограничивать право голоса только по условиям минимального возраста, гражданской недееспособности или вследствие осуждения за некоторые тяжкие уголовные преступления. Конституционные положения детально развиваются в избирательных законах, регламентах палат законодательных (представительных) органов власти и иных нормативных актах.

Важнейшей формой прямого народовластия является референдум.

Референдум — это всенародный опрос, в котором принимают участие все граждане государства, имеющие избирательные права. Он проводится по особо важным вопросам государственной либо общественной жизни.

В конституционном праве различают несколько видов референдума: а) императивный и консультативный; б) конституционный и законодательный; в) обязательный и факультативный; г) общегосударственный и местный.

При императивном референдуме волеизъявление народа выражается в принятии решения, имеющего важную юридическую силу и действующего на всей территории страны.

Консультативный референдум имеет целью выявление общественного мнения, которое учитывается органами государственной власти в процессе принятия какого-либо закона или иного важного решения.

Разделение референдума на конституционный и законодательный основано на правовом характере принимаемых актов: конституции или закона.

Обязательным референдум считается тогда, когда орган, его назначающий, обязан при наличии определенных конституцией условий назначить его проведение. При факультативном референдуме, наоборот, компетентный государственный орган по своему усмотрению решает вопрос о назначении референдума.

Референдумы могут проводиться либо по инициативе высших законодательных органов (например, Швейцария, Норвегия, Дания, Болгария), либо по инициативе президента (Франция, Греция).

Отношение к референдуму также различное. Например, в США нет федерального законодательства о референдуме, а на уровне отдельных штатов они носят в основном консультативный, совещательный, а не обязательный характер. Это связьівают с тем, что американцы считают проведение референдумов нецелесообразным, поскольку в этих случаях, по их мнению, происходит подмена представительных органов, а значит и снимается с них ответственность за принимаемое решение. Кроме того, имеется опасение некомпетентного решения вопросов на референдумах и подмены профессионализма популиз-мом.

В соответствии с п. 6 ст. 29 Основного закона в ФРГ предусматривается возможность проведения референдума, народного опроса и народной инициативы. Подробности их проведения регулирует Федеральный закон о процедуре референдума, народной инициативы и народного опроса от 30 июля 1979 г.’ В соответствии с этим законом, раздел первый которого посвящен референдуму, установлено, что предметом референдума является закон о новом территориальном делении. Здесь определяется порядок проведения референдума и порядок образования новой земли или земли в новых границах.

Второй раздел закона посвящен народной инициативе и устанавливает, что на ограниченной территории со взаимосвязанными населенными пунктами и экономикой, если ее отдельные части находятся в нескольких землях, а население составляет не менее одного миллиона человек, может быть осуществлена процедура народной инициативы. При этом народная инициатива направлена на то, чтобы территория нового районирования приобрела единую земельную принадлежность.

Предметом народного опроса в соответствии с разделом третьим Федерального закона является принятие закона, по которому предлагается изменение принадлежности территорий к той или иной земле. Опрашиваемый должен ответить, согласен ли он с предлагаемым изменением территории к той или иной земле или желал бы сохранения ее прежнего статуса

Таким образом, все три предусмотренные законом ФРГ непосредственные формы народовластия: референдум, народная инициатива и народный опрос связаны с территориальным делением страны.

Статья 132 Конституции Италии предусматривает возможность проведения референдума о территориальном изменении областей:

слияние существующих областей, создание новых, а также может быть разрешено провинциям и общинам по их желанию отделиться от одной области и присоединиться к другой.

Кроме того, ч. 2 ст. 71 Конституции Италии предусматривает и такую форму непосредственной демократии, как законодательная инициатива народа: «Народ осуществляет законодательную инициативу путем внесения от имени не менее чем пятидесяти тысяч избирателей законопроекта, составленного в форме статей закона».

По конституционному законодательству Италии и Франции референдумы проводятся при необходимости внесения изменений в Конституцию. Так, итальянская конституция устанавливает, что законы, изменяющие Конституцию, сначала принимаются каждой из палат парламента после двух последовательных обсуждений с промежутком не менее трех месяцев, а затем одобряются абсолютным большинством членов каждой палаты при втором голосовании.

В Италии такие законы выносятся на референдум, если в течение трех месяцев по их опубликовании этого потребует пятая часть членов одной из палат, или пятьсот тысяч избирателей, или пять областных советов. При этом ст. 138 Конституции Италии устанавливает, что закон, вынесенный на референдум, не считается принятым, если он не одобрен большинством признанных действительными голосов.

Если же в каждой из палат закон, изменяющий Конституцию, принят большинством двух третей их членов, то референдум не проводится.

Во Франции инициатива пересмотра Конституции принадлежит Президенту Республики, действующему по предложению Премьер-министра, а также членам Парламента.

Требуется, чтобы проект или предложение пересмотра Конституции были приняты двумя палатами в идентичной редакции. Пересмотр Конституции является окончательным после одобрения его референдумом. Однако проект пересмотра не передается на референдум, гласит ст. 89 Конституции Франции, когда Президент Республики решает представить его на рассмотрение Парламента, созванного в качестве Конгресса. В этом случае, также как и в Италии, требуется голосование квалифицированным большинством голосов.

Проект пересмотра Конституции Франции считается одобренным только тогда, когда он получает большинство в три пятых общего числа поданньїх голосов.

Кроме того, французская конституция устанавливает два случая, когда никакая процедура пересмотра конституции не может быть начата или продолжена: это, во-первых, при посягательстве на целостность территории, и, во-вторых, не может быть предметом пересмотра республиканская форма правления.



Записи созданы 1517

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Похожие записи

Начните вводить, то что вы ищите выше и нажмите кнопку Enter для поиска. Нажмите кнопку ESC для отмены.

Вернуться наверх