Пресекательный срок

Мероприятия налогового контроля должны проводиться в сроки, установленные НК РФ. Проведение налоговой проверки, составление акта, его вручение и представление возражений — для всего в НК установлены свои сроки.

10 января 2019 года налоговая выпустила письмо «О соблюдении процессуальных сроков, предусмотренных налоговым Кодексом». В нём она напоминала инспекциям, что сроки надо соблюдать.

Тонкость в исчислении сроков, которую надо понимать

В указанном письме налоговая пишет, что сформировалась судебная практика, согласно которой затягивание сроков мероприятий налогового контроля соразмерно уменьшает срок для принудительного взыскания задолженности. Поясним на примере дела, которое «Налоговые адвокаты» выиграло благодаря тому, что инспекция сорвала сроки.

В той истории налоги доначислялись предпринимателю. Он подал налоговую декларацию за 2015 год 25 февраля 2016 года. Таким образом, налоговая должна была уложиться с мероприятиями налогового контроля в следующие сроки:

25 февраля 2016 — представление налоговой декларации

25 мая 2016 — окончание срока на проведение камеральной налоговой проверки / 3 мес.

08 июня 2016 — окончание срока на составление акта камеральной налоговой проверки / 10 дн.

15 июня 2016 — окончание срока на вручение акта камеральной налоговой проверки / 5 дн.

18 июля 2016 — окончание срока на представление возражений по акту камеральной налоговой проверки / 1 мес.

01 августа 2016 — окончание общего срока на принятие решения по материалам камеральной налоговой проверки / 10 дн.

08 августа 2016 — окончание срока на вручение решения по материалам камеральной налоговой проверки / 5 дн.

09 сентября 2016 — окончание срока на подачу апелляционной жалобы на решение по материалам камеральной налоговой проверки / 1 мес.

06 сентября 2016 — окончание срока на направление требования об уплате налога на основании решения по материалам камеральной налоговой проверки / 20 дн.

16 сентября 2016 — окончание срока на добровольное исполнение требования об уплате налога на основании решения по материалам камеральной налоговой проверки / 8 дн.

21 ноября 2016 — окончание срока на принятие решения о взыскании налога за счет денежных средств на счетах / 2 мес.

В этом примере 21 ноября 2016 года — пресекательный срок. После этой даты инспекция уже не может принять решение о взыскании налога за счёт денежных средств налогоплательщика.

Однако обратиться в арбитражный суд за взысканием инспекция может ещё в течение 6-ти месяцев после окончания срока на добровольное исполнение требования об уплате налога. В этой истории шестимесячный срок для обращения в суд истёк 20 марта 2017 года. Инспекция пропустила и его и лишилась возможности взыскать с предпринимателя 8 млн руб. Суд ходатайство о восстановлении сроков инспекции не удовлетворил.

Очень важно понимать, что затягивание промежуточных сроков не приведет к отмене решения инспекции по взысканию. Например, если инспекция затянет срок проведения камеральной проверки на месяц, то все последующие сроки просто «сожмуться» в сумме на этот месяц. И только завершающий пресекательный срок останется тем же, каким и был. И вот уже его пропуск будет критическим для инспекции.

Подобная практика сформировалась и по взысканию денежных средств в делах о банкротстве.

Может ли налоговая продлить сроки?

Да, сроки проведения камеральной и выездной проверок продляться могут, но речь сейчас не о них.

Чтобы защищать свои права, налогоплательщик должен ознакомиться с материалами проверки, которую провела инспекция (в письме указано, что он имеет право знакомиться и с теми материалами, которые сам и представил). Для этого налогоплательщику нужно время. Изучив материалы, налогоплательщик может составить возражения на акт проверки. Далее инспекция в присутствии налогоплательщика рассматривает материалы и акт.

В письме от 19 января 2019 года инспекция указывает, что неоднократно переносить сроки рассмотрения материалов проверки можно только, чтобы обеспечить налогоплательщику возможность ознакомиться с этими материалами.

Если налогоплательщик надлежащим образом извещён, но не явился на рассмотрение материалов проверки, то решение может быть принято без налогоплательщика. При этом у инспекции должно быть подтверждение того, что налогоплательщик был извещён о рассмотрении материалов проверки.

На какую судебную практику можно ссылаться?

Описанная выше позиция подтверждается:

  • пунктом 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации»
  • определением Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2017 № 790-О;
  • пунктом 12 «Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства» Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2016 года.

Выводы

Закон и судебная практика заставляют налоговую службу придерживаться сроков, установленных для мероприятий налогового контроля. Пропуск завершающего пресекательного срока лишает налоговую возможности принять решение о взыскании денежных средств во внесудебном порядке.

После пропуска пресекательного срока налоговая в течение 6-ти месяцев может подать в суд иск о взыскании средств с ИП. Если пропущен и этот срок, налоговая окончательно лишается возможности взыскать деньги.

Пресекательные сроки

Пресекательные сроки (преклюзивные) — это сроки, с истечением которых как бы «прекращаются» субъективные гражданские права. Законом установленный срок предоставляет управомоченному лицу время для реализации принадлежащего ему права.

Пресекательные сроки отличаются от вышеназванных «временных» сроков принадлежности субъективных прав по признаку объективной возможности «существования» при надлежащем осуществлении субъектом своих полномочий в течение установленного времени Громов Д. Специальный или пресекательный // ЭЖ-Юрист. — 2007. — № 21. — С. 7..

Эти сроки являются своеобразной санкцией за несвоевременную реализацию субъективных прав. Как заметила Е.В. Кулагина, «…если сроки существования субъективных прав имеют назначением обеспечение реальной возможности использовать принадлежащие лицу права, то пресекательные сроки направлены на пресечение случаев неосуществления или ненадлежащего осуществления субъективного права. Поэтому пресекателъные сроки в гражданском праве — это сроки исключительные, установленные лишь для особых случаев» Уруков В.Н. Вопросы применения срока исковой давности по ничтожным сделкам // Право и экономика. — 2007. — № 2. — С. 19..

Поддерживая эту позицию А.В. Люшня отмечает, что «… правопрекращающее действие пресекательного срока видно из содержания нормы, предусматривающей тот или иной пресекательный срок» Люшня А.В. Иск о признании права собственности и исковая давность // Журнал российского права. — 2005. — № 11. — С. 23..

В действующем законодательстве РФ нет нормы, содержащей название «пресекательные сроки». Предполагается наличие существенных признаков этого научного понятия через выражения «утрата права», «сроки принятия» и т.п. К разновидностям пресекательных сроков можно отнести: положения ст. 228 ГК РФ («Приобретение права собственности на находку»), ст. 231 («Приобретение права собственности на безнадзорных животных»); ст. 1154 («Срок принятия наследства»), допускающую, как исключение из общих правил, возможность восстановления срока — ст. 1155 ГК РФ).

Приведенный перечень не является исчерпывающим. Федеральным законом от 27 сентября 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 43. — Ст. 4190. установлено: «Для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение 30 дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Указанные требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований» (ст. 71).

Данный срок не может быть восстановлен арбитражным судом. Кредиторы, не предъявившие свои требования в указанный срок, вправе в дальнейшем предъявить их к должнику в ходе «внешнего управления и конкурсного производства».

Пресекательные сроки не подлежат восстановлению, если только в самом законе не предусмотрена такая возможность (выше было указано на положения ст. 1155 ГК РФ).

При рассмотрении конкретных споров, связанных с пропуском сроков, суды должны проанализировать правовую природу пресекательных сроков, обращая внимание на особенности последних в сравнении с претензионными, иными сроками.

Открытое акционерное общество «ЛУКОЙЛ-Астрахань нефтепродукт» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к Управлению Приволжской железной дороги о взыскании 935 100 руб. штрафа за просрочку доставки моторного масла его структурному подразделению — Зензелинской нефтебазе по отправке Татьянке-Зензели.

Решением от 29 января 2006 г. штраф взыскан с ответчика в сумме 779 250 руб., а в остальной части иска отказано. Постановлением апелляционной инстанции от 21 марта 2006 г. решение суда оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 17 мая 2006 г. отменил названные судебные акты и прекратил производство по делу по тому мотиву, что претензия к железной дороге по поводу уплаты штрафа за просрочку доставки груза предъявлена истцом с пропуском установленного ст. 174 Устава железных дорог 45-дневного срока, который является пресекательным и не может быть восстановлен судом.

В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ предлагается отменить постановление кассационной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции.

Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 797 Гражданского кодекса РФ до предъявления к перевозчику иска, вытекающего по перевозкам грузов, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом.

Однако в указанной статье не выделено, что установленные на предъявление претензий сроки являются пресекательными. Поэтому с вводом в действие части второй Гражданского кодекса РФ указанные сроки не могут признаваться пресекательными.

Как видно из материалов дела, претензия к железной дороге по поводу уплаты штрафа за просрочку доставки груза предъявлена акционерным обществом в порядке, предусмотренном ст. 170, 173 действовавшего в то время Устава железных дорог, а иск — в пределах годичного срока исковой давности, установленного ст. 797 Гражданского кодекса РФ. Рассматриваемые спорные правоотношения возникли после ввода в действие части второй названного Кодекса Постановление Президиума ВАС РФ № 1873/06 от 12.04.2007 г. // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. — 2007. — № 8. — С. 13..

В юридической литературе пресекательные (преклюзивные) сроки характеризуются по-разному. Проф. Е.А. Суханов относит пресекательный срок к пределам субъективного гражданского права и дает ему следующее определение: предоставленное управомоченному лицу строго определенное время для реализации его права (юридического интереса) под угрозой прекращения этого права (утраты интереса). Такие правовые последствия, в виде досрочной утраты права, характеризуют пресекательный срок как санкцию за неосуществление права (юридической возможности) и в то же время как своеобразный стимул для управомоченного лица. От сроков существования данные сроки (пресекательные) отличаются тем, что по истечении первых субъективное право прекращается в любом случае, неизбежно.

В качестве примеров пресекательных сроков в литературе обычно приводятся следующие:

— шестимесячный срок для принятия наследства наследником (п. 1 ст. 1154 ГК РФ);

— 10-дневный или месячный срок для реализации преимущественного права покупки доли в общей собственности (п. 2 ст. 250 ГК РФ);

— шестимесячный срок для заявления о своих правах на потерянную вещь (п. 1 ст. 228, п. 1 ст. 231 ГК РФ);

— годичный срок для отчуждения имущества лицом, которому оно не может принадлежать в силу закона (п. 1 ст. 238 ГК РФ) и др.

Пресекательные сроки следует отличать от сроков исковой давности (особенно, сокращенных сроков исковой давности). Так, согласно п. 3 ст. 250 ГК РФ при продаже доли в общей собственности с нарушением преимущественного права покупки любой участник долевой собственности вправе в течение 3-х месяцев потребовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя. В данном случае речь идет о сокращенном сроке исковой давности, то есть сроке для обращения в суд за защитой нарушенного права.

В отличие от исковой давности, пресекательные сроки установлены для реализации субъективного гражданского прав в ненарушенном состоянии (см., например: п. 4 ст. 367 ГК РФ). Пресекательные сроки также отличаются от исковой давности следующими признаками:

— истечение пресекательного срока влечет прекращение субъективного гражданского права;

— при рассмотрении спора суд применяет пресекательный срок независимо от заявления сторон спора;

— предусмотренные законом пресекательные сроки, как правило, не подлежат приостановлению, перерыву или восстановлению. Хотя из этого правила могут быть исключения, например, 6-месячный срок для принятия наследства может быть восстановлен (п. 1 ст. 1155 ГК РФ).

Гарантийные сроки

В пределах этих сроков лицо, обнаружившее недостатки в приобретенном товаре (вещи) или выполненных работах, вправе требовать от продавца, изготовителя, исполнителя устранить недостатки, заменить вещь и т.д. (ст.ст. 477, 724 ГК РФ; ст.ст. 17, 30 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»). По общему правилу гарантийный срок начинает свое течение со дня продажи товара покупателю, выполнения работы, оказания услуги. Для сезонных товаров начало течения гарантийного срока совпадает с датой наступления соответствующего сезона в конкретном регионе (субъекте РФ).

По источнику установления гарантийные сроки разделяют на два вида:

— гарантийный срок, установленный продавцом, изготовителем или исполнителем (так называемая «договорная гарантия качества»);

— гарантийный срок, установленный законом («законная гарантия качества»).

Второй вид гарантийного срока, максимальная продолжительность которого составляет 2 года, применяется в тех случаях, когда отсутствует договорная гарантия качества, либо её продолжительность составляет менее 2-х лет. При этом покупатель (заказчик), который ссылается на законную гарантию качества товара, обязан доказать, что недостатки возникли до передачи ему товара.

Спецификой обладают сроки службы, которые устанавливаются в отношении товаров длительного пользования. По продолжительности они обычно превышают гарантийные сроки. В течение срока службы продавец (изготовитель) отвечает за безопасность товара и за отсутствие в товаре существенных недостатков, которые препятствуют использованию товара по назначению.

Существуют также сроки годности товара. Их продолжительность определяется либо периодом времени с момента изготовления товара, либо указанием на дату, до которой возможно использование товара в потребительских целях. Срок годности устанавливается в обязательном порядке в отношении лекарственных средств, продуктов питания, парфюмерной продукции и пр. В течение срока годности продавец (изготовитель) отвечает за недостатки товара. Истечение же срока годности влечет за собой обязанность продавца снять вышеуказанные товары с продажи. Продажа товара (продуктов питания, лекарственных средств и др.) в таких случаях влечет за собой гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Комментарии к ст. 195 ГК РФ

1. Исковая давность — это не срок, в течение которого заинтересованное лицо может обратиться в суд за защитой своего права. Обращаться в суд можно и по его истечении (см. п. 1 ст. 199). Окончание этого срока не влечет за собой и погашения самого права. Поэтому должник не может требовать обратно добровольно исполненное после истечения давности (см. ст. 206 ГК и коммент. к ней). Исковая давность является сроком, при соблюдении которого суд общей юрисдикции, арбитражный суд или третейский суд обязаны предоставить защиту лицу, право которого нарушено. Пропуск же срока, если об этом заявила заинтересованная сторона, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (см. п. 2 ст. 199).

2. Исковую давность следует отличать от приобретательной давности, пресекательных (преклюзивных) и претензионных сроков.

Приобретательная давность — это срок, по истечении которого при определенных в законе условиях приобретается право собственности (см. ст. 234 ГК и коммент. к ней).

Пресекательный (преклюзивный) срок — это срок, по истечении которого погашается само право требования. По его истечении нельзя путем обращения в суд получить защиту нарушенного права. В ГК такого рода сроки предусмотрены применительно к искам кредиторов к поручителю (см. п. 4 ст. 367). Аналогичен характер срока представления бенефициаром требования по банковской гарантии (п. 2 ст. 374). Установлены такие сроки и в Положении о переводном и простом векселе (ст. 70). Как отмечалось выше (см. п. 4 вводного коммент. к настоящей гл.), требует дополнительного выяснения вопрос о том, не являются ли пресекательными сроки, предусмотренные ГК для требований из чеков (п. 3 ст. 885).

Претензионные сроки — это сроки, предусмотренные законом или договором для предъявления к обязанному лицу требования в досудебном порядке. ГК (п. 1 ст. 797) предусмотрено, что такие сроки по требованиям к перевозчикам, вытекающим из перевозки грузов, устанавливаются соответствующим транспортным уставом или кодексом. Так, при внутренних воздушных перевозках (ст. 126 ВК) претензия к перевозчику может быть предъявлена в течение 6 месяцев. Согласно АПК (п. 3 ст. 4) спор может быть передан на рассмотрение арбитражного суда лишь после соблюдения претензионного порядка, если он установлен федеральным законом или предусмотрен договором. В практике арбитражных судов исходят из того, что для принятия иска к рассмотрению, когда претензионный порядок предусмотрен договором, достаточно факта направления претензии. Несоблюдение претензионного срока само по себе не влечет отказа в принятии иска к рассмотрению. От претензионных сроков следует отличать предусмотренные законом или договором сроки для уведомления об обнаруженном несоответствии товара, переданного по договору купли-продажи (п. 1 ст. 483 ГК). Последствия его несоблюдения установлены законом (п. п. 2, 3 ст. 483). Также иной юридический характер имеет гарантийный срок (по купле-продаже см., в частности, ст. ст. 470, 471, 477).

Специальные сроки предъявления требований установлены Законом о защите прав потребителей.

3. Положения об исковой давности подлежат применению и к встречным искам, поскольку они предъявляются по общим правилам о предъявлении иска (см. ч. 2 ст. 131 ГПК, п. 2 ст. 110 АПК). В то же время они неприменимы к возражению ответчика по иску (отзыву, объяснению) как к средству защиты, не являющемуся самостоятельным требованием (см. ст. 30 ГПК, ст. 109 АПК). Вместе с тем исковая давность подлежит применению к требованию, предъявляемому к судебному зачету, если ответчик ссылается на пропуск срока (см. ст. 411 ГК и коммент. к ней). В качестве возражения по иску, а не требования о судебном зачете, должно квалифицироваться заявление ответчика о снижении цены переданного товара, выполненных работ или оказанных услуг, когда иск предъявлен в связи с их полной или частичной неоплатой ответчиком, который ссылается на их несоответствие установленным требованиям.

Записи созданы 8837

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Похожие записи

Начните вводить, то что вы ищите выше и нажмите кнопку Enter для поиска. Нажмите кнопку ESC для отмены.

Вернуться наверх