Сдача исполнительной документации заказчику

Вопрос:

Установлен ли срок хранения исполнительной документации?

Ответ:

Согласно п.3 РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения». Исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ.

Исполнительная документация, паспорта и сертификаты на материалы, подлежат хранению в архиве службы эксплуатации здания.

Срок постоянного хранения не должен быть менее 10 лет.

Документация на оборудование подлежит хранению на протяжении срока эксплуатации оборудования и в течение 5 лет после списания оборудования.

Согласно п. п. «г», «д» п. 6 РД-11-02-2006, в состав исполнительной документации включаются:

— результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

— документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий).

Согласно п.4 РД-11-02-2006, после выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, исполнительная документация передается застройщику на постоянное хранение.

Согласно п.6.3 СП 48.13330.2011, исполнительная документация подлежит постоянному хранению у застройщика (технического заказчика).

Согласно п.18.1 СП 255.1325800.2016 Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения, п. 6.3.8 СП 347.1325800.2017 Внутренние системы отопления, горячего и холодного водоснабжения. Правила эксплуатации, п.14 СП 336.1325800.2017 Системы вентиляции и кондиционирования воздуха. Правила эксплуатации. Техническая документация относится к документации длительного хранения.

Согалсно п.12.2 ПОТ Р О-14000-004-98, В техническом архиве cслужбы эксплуатации здания должна храниться следующая проектная и производственная техническая документация на здания и сооружения:

— акты на скрытые работы;

— заводские сертификаты на поставленные стальные конструкции;

— технические проекты;

— технорабочие проекты;

— рабочие чертежи;

— документы, удостоверяющие качество примененных конструкций, узлов, деталей, метизов, электродов и др.;

— акты на испытание отдельных узлов (видов) инженерных систем.

Соголасно п.6 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7. После выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, застройщику (заказчику) передаются на постоянное хранение также журналы работ

Согласно п. 10.2 Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного Приказ Минкультуры России от 25.08.2010 N 558. Паспорта на оборудование подлежат хранению в течение 5 лет после списания такого оборудования.

В соответствии со статьёй 726 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан передать заказчику вместе с выполненной работой информацию об эксплуатации объекта строительств при условии, что это предусмотрено договором или эксплуатация объекта без такой информации невозможна.

Отсюда следует, что подрядчик не передавший исполнительную документацию является нарушившим свои обязательства только в 2-х случаях:

1 Если обязанность передачи исполнительной документации предусмотрена договором.

2 Если эксплуатация объекта невозможна без исполнительной документации.

Получается, что если Заказчик по какой-либо причине не включил в договор с заказчиком пункт о передаче исполнительной документации на завершённый объект строительства, то подрядчик не обязан предоставлять исполнительную документацию.

Возможно вас заинтересует: «Освобождает ли отсутствие исполнительной документации от оплаты выполненных работ?» и другие статьи в разделе: «Правовая грамотность».

На практике суды при толковании статьи 726 Гражданского кодекса РФ приходят к разным выводам:
Например, Федеральный арбитражный суд Московского округа в Постановлении от 27 апреля 2006 г. по делу № А40-60171/04-137-150, отправляя дело на новое рассмотрение, указал, что подлежат обязательной проверке доводы ответчика и третьего лица о том, что в полной мере техническая документация, позволяющая эксплуатировать объект, истцом не передавалась. При этом без установления указанных обстоятельств вывод о надлежащем выполнении истцом обязательств не может быть признан обоснованным.
С другой стороны, тот же суд в Постановлении от 30 июля 2008 г. по делу № А40-63103/07-9-586, отклоняя возражения ответчика, указал, что им не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что отсутствие исполнительной документации повлекло невозможность ввода объекта в эксплуатацию. Аналогичный вывод содержится в Постановлении Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 июля 2003 г. по делу № А43-12662/02-28-512.

Таким образом, заказчик, в случае возникновения спора с подрядчиком по поводу непредоставления исполнительной документации на результаты строительных работ должен не просто заявить соответствующие возражения, но и представить доказательства того, что без этой документации использование результата работ невозможно.

При этом представить такие доказательства заказчик должен и в том случае, если обязанность подрядчика представить исполнительную документацию предусмотрена договором – см. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 июля 2010 г. по делу № А66-10377/2009.
Существенное значение имеет состав исполнительной документации, поскольку, только опираясь на конкретный перечень входящих в него документов, можно судить о том, надлежащим ли образом подрядчик выполнил свою обязанность, предусмотренную статьей 726 ГК РФ.
В настоящее время действуют Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006), утвержденные Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1128 (зарегистрированы в Минюсте 06 марта 2007 г. № 9050).

Действующее законодательство возлагает на подрядчика обязанность обеспечивать ведение и передачу заказчику вместе с результатом работы исполнительной документации, касающейся эксплуатации или иного использования предмета договора подряда (ст. 726 ГК РФ, п. 6 ст. 52 ГрК РФ).
Исполнительная документация (далее – ИД) представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов по мере завершения определенных в проектной документации работ.
ИД включает в себя документы, свидетельствующие об объеме и качестве выполнения работ и состоит из сертификатов, технических паспортов, удостоверяющих качество материалов и оборудования, применяемых при производстве работ, также актов освидетельствования скрытых работ и актов промежуточной приемки ответственных конструкций, актов индивидуальных испытаний смонтированного оборудования, журналов производства работ и многого другого.
Общий перечень ИД и порядок ее ведения при строительстве объектов капитального строительства, утверждается приказами Ростехнадзора. Однако с учетом особенностей объекта капитального строительства может меняться и перечень ИД, относящейся к объекту.
Практически все договоры строительного подряда содержат жесткие требования о предоставлении подрядчиком ИД, что обусловлено ее необходимостью как на этапах строительства и ввода в эксплуатацию объекта, так и в ходе его эксплуатации, в том числе как для безопасной эксплуатации объекта, так и для проведения ремонтных работ.
В последнее время наметилась тенденция, при которой подрядчики уклоняются от передачи ИД заказчику. Это может быть обусловлено несколькими причинами:
— подрядчики не оформляют или ненадлежащим образом оформляют ИД;
— подрядчики удерживают ИД до полной оплаты заказчиком выполненных работ и т.д.
Задержки в предоставлении и/или непредоставление ИД грозят подрядчику в отказе приемки выполненных работ, приостановлении оплаты выполненных работ, а также определенными санкциями.
Применение санкций является обоснованным, так как заказчик при отсутствии ИД в полном объеме сталкивается с многочисленными трудностями, а именно: не может проверить объем и качество выполненных работ на объекте, получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, эксплуатировать объект или передать ИД собственникам помещений.
Однако зачастую и заказчики злоупотребляют своим правом, приостанавливая оплату выполненных и принятых работ до передачи «полного» объема ИД.
При этом судебная практика Верховного суда РФ (далее – ВС РФ) по указанным спорам в последнее время ужесточяется по отношению к заказчику, обязывая его произвести оплату выполненных и принятых работ, несмотря на отступление исполнителя работ от условий договора в части передачи ИД.
Так, в определении №305-ЭС16-17839 от 09.12.2016г. ВС РФ подтвердил, что если возникновение обязанности по оплате выполненных работ поставлено условиями заключенного между сторонами договора в зависимость от предоставления всей, предусмотренной договором, ИД, то в случае ее не предоставления в полном объеме, требования о взыскании задолженности за выполненные работы не подлежат удовлетворению.
Но, уже в 2017г. позиция меняется! ВС РФ указал, что в спорной ситуации заказчик обязан доказать невозможность использования объекта по прямому назначению в отсутствие ИД, в случае если данный факт не доказан, то заказчик обязан оплатить выполненные работы (определение ВС РФ от 18.04.2017г. №303-ЭС17-4145).
Кроме того, суды приходят к выводу, что сама по себе не передача исполнительной документации, в отсутствие доказательств того, что ее отсутствие препятствует эксплуатации полученных результатов работ, не может являться основанием для неоплаты фактически выполненных работ.
Ранее аналогичная позиция уже высказывалась Верховным судом РФ по делу №А56-36308/2014 (определение ВС РФ от 13.10.2015 №307-ЭС15-13157).
При этом суды не учитывают то обстоятельство, что требования заказчиков основываются на неисполнении договорных обязательств.
Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом.
Даже факт ввода объекта в эксплуатацию не может свидетельствовать об исполнении подрядчиком своих договорных обязательств.
Полагаем, что следует разделять отношения, связанные с вводом объекта в эксплуатацию и договорные отношения, основанные на договоре подряда.
Иными словами, такой административный акт, как разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не может служить надлежащим доказательством того обстоятельства, что ответчик надлежащим образом исполнил свои обязательства, вытекающие из договора.
На основании анализа судебной практики, в целях минимизации рисков связанных с уклонением от передачи ИД, предлагаем вниманию заказчиков следующие рекомендации:
Предусматривать в договоре полный перечень ИД в отношении объекта, которую должен передать подрядчик при сдаче выполненных работ.
В случае, если выполненные работы передаются без ИД или в предоставленной ИД выявлены недостатки, то в срок, предусмотренный договором направить подрядчику обоснованный отказ в приемке работ с указанием причин.
При предоставлении подрядчиком ИД, необходимо составить опись передаваемых документов, подписав ее представителями сторон договора.
В случае отказа подрядчика передать ИД в полном объеме в соответствии с условиями договора, обратиться в суд с иском к подрядчику о передаче ИД.
С целью создания презумпции в свою пользу предусматривать в договоре, что отсутствие переданной исполнительной документации препятствует полноценному использованию объекта по назначению, что признается обеими сторонами.
Татьяна Антонова

Подрядчик обязан передать заказчику вместе с результатом работы информацию, касающуюся эксплуатации или иного использования предмета договора подряда, если это предусмотрено договором либо характер информации таков, что без нее невозможно использование результата работы для целей, указанных в договоре.

Комментарий к статье 726 Гражданского Кодекса РФ

1. Подрядчик помимо своей основной договорной обязанности (выполнить работу по заданию заказчика и сдать ее результат) может иметь и другие обязанности, в частности передать заказчику вместе с результатом информацию, касающуюся эксплуатации и иного использования предмета ДП. Данной — информационной — обязанности подрядчика и посвящена ст. 726. По отношению к основной обязанности подрядчика информационная обязанность факультативна, а ее существование ограничивается двумя случаями. Во-первых, информационная обязанность существует, если ее предусматривает ДП. В этом случае информационная обязанность является субъективно существенным условием ДП и непосредственно вытекает из него, поэтому подрядчик не может от нее отказаться, ссылаясь на малозначительность, непринципиальность, известность, доступность информации и т.п., а заказчик вправе во всяком случае требовать от подрядчика предоставления заранее согласованной информации. ДП, предусматривающий информационную обязанность, может ограничиваться наиболее общим ее закреплением, но может детально регламентировать, какая именно информация подлежит передаче, ее объем и особенности, способы и сроки передачи, а также решать другие вопросы, связанные с информационным обеспечением заказчика (в том числе с последующим его информационным обслуживанием). Особенности закрепления информационной обязанности в ДП непосредственно влияют на ее исполнение подрядчиком и на те требования, которые могут исходить от заказчика. Вполне логично, что ДП, предусматривая информационную обязанность подрядчика, должен устанавливать и санкции за ее нарушение (например, разные неустойки на случай ее неисполнения или ненадлежащего исполнения), в противном случае при нарушении подрядчиком данной обязанности заказчик может лишь потребовать возмещения убытков (расходов, возникших в результате самостоятельного поиска и получения необходимой информации, издержек от невозможности использовать результат работы ввиду отсутствия необходимой информации и т.п. — ст. 15, 393 ГК).

Во-вторых, в условиях когда ДП не предусматривает информационной обязанности, она тем не менее существует, если обусловлена характером самой информации, отсутствие которой исключает возможность использования результата для указанных в ДП целей. В данном случае информационная обязанность имеет следующие особенности: а) она непосредственно не вытекает из ДП, хотя и связана с ним, так как имеет отношение к эксплуатации или иному использованию результата; б) сама информация здесь должна быть не любой, а иметь особый характер, препятствующий использованию результата в условиях ее отсутствия; в) отсутствие информации здесь должно именно исключать возможность использования результата; г) заказчик здесь должен быть лишен возможности использовать результат для целей, указанных в ДП (отсюда в условиях, когда информационную обязанность не предусматривает ДП, она не может возникнуть, если информация не является особой, если ее отсутствие лишь затрудняет использование результата, если ДП не содержит указания на цели использования результата). Указанные выше обстоятельства подлежат обоснованию (доказыванию) заказчиком.

При определении состава и объема подлежащей передаче информации в таких случаях следует исходить из совокупности факторов: а) предусмотренных ДП целей использования результата; б) особенностей результата (включая его новизну и сложность); в) особенностей заказчика (включая его общий образовательный уровень и наличие специальных знаний); г) иного (например, местоположения заказчика, включая его удаленность от сервисных и консультационных центров подрядчика и других профильных специалистов). Под невозможностью использования результата для указанных в ДП целей следует понимать не только объективную невозможность (такое в принципе возможно только для результатов, основанных на принципиально новых решениях и технических знаниях, — ч. 1 ст. 727 ГК), но и куда более распространенную субъективную невозможность (использования результата конкретным заказчиком).

2. Об особенностях информационной обязанности подрядчика в договоре бытового подряда, а также самой информации и ответственности см. ст. 732 ГК, ст. 8 — 12 Закона о защите прав потребителей. Особой — конфиденциальной — информации в ДП посвящена ст. 727 ГК.

Состояние исполнительной документации является ключевым базисом №5 в спорах по договорам строительного подряда. Перечень ключевых базисов можно посмотреть .

Исполнительная документация, требования к которой описаны в РД-11-02-2006, для большинства заказчиков по договору строительного подряда является не менее важным результатом деятельности подрядчика, чем, собственно, тот результат (объект капитального строительства), который получен в ходе выполнения строительных и монтажных работ по договору строительного подряда. Это обусловлено тем, что надлежащим образом оформленная исполнительная документация обеспечивает таким результатам необходимый правовой статус, подтверждает их соответствие требованиям национальных стандартов, сводов правил и проектной документации. Правильность и полнота ведения исполнительной документации отслеживается при ведении строительного контроля, а также и при выполнении государственного строительного надзора.

Согласно п. 4 РД-11-02-2006 исполнительная документация, которая отрабатывается в ходе выполнения строительных и монтажных работ, хранится у застройщика, технического заказчика либо лица, осуществляющего строительство (генерального подрядчика) до проведения органом государственного строительного надзора проверки законченного строительством, реконструкцией объекта капитального строительства. При этом, в ходе итоговой проверки законченного объекта орган государственного строительного надзора запрашивает любой объем исполнительной документации, необходимый ему для выдачи заключения о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (заключение о соответствии).

Заключение о соответствии наравне с документом, подтверждающим соответствие здания или сооружения проектной документации и техническим регламентам, подписанным лицом, которое осуществляло строительство, относится к правилам обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, предусмотренным ст. 39 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Оба эти документа входят в перечень документов, необходимых застройщику (техническому заказчику) для обращения в органы власти с целью получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что предусмотрено ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, при отсутствии исполнительной документации по вновь возводимому или реконструируемому объекту капитального строительства застройщик (технический заказчик) даже при полностью завершенных строительных и монтажных работах рискует не получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, то есть не сможет воспользоваться результатами строительных и монтажных работ, выполненных по договору строительного подряда.

Довольно часто встречаются ситуации, когда исполнительная документация была утрачена (например, при долгострое, банкротстве застройщика или генерального подрядчика, приобретении объекта незавершенного капитального строительства). Практика работы с органами государственного строительного надзора в таких ситуациях позволяет осуществлять процедуру добровольной оценки соответствия объекта незавершенного строительства в форме технического обследования (ст. 41 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»). Отчет по результатам технического обследования может подтвердить соответствие объекта требованиям безопасности и проектной документации.

Техническое обследование объекта незавершенного строительства выполняется специализированной организацией, и это мероприятие требует от заказчика дополнительных расходов. Это означает, что у заказчика возникает убыток в связи с невыполнением подрядчиком его обязательств по договору строительного подряда. На основании вышеизложенного можно считать, что результат строительных и монтажных работ, выполненных подрядчиком и не обеспеченных надлежаще оформленной исполнительной документацией, имеет меньшую стоимость, чем это предусмотрено договором строительного подряда. Разница в стоимости равна величине убытков заказчика в связи с необходимостью мероприятий по восполнению отсутствующей исполнительной документации.

Споры в отношении полноты (комплектности) и правильности оформления исполнительной документации имеют, таким образом, экономическую подоплеку. Позиция подрядчика в данных спорах обычно такова: результат работ по договору строительного подряда был передан заказчику в виде выполненных согласно технической документации работ, и соответственно, результат работ подлежит оплате вне зависимости от факта неполной сдачи комплекта исполнительной документации. Подрядчику в этой правовой позиции сопутствует судебная практика, согласно которой заказчик вынужден доказывать, что непредставление подрядчиком полного комплекта надлежаще оформленной исполнительной документации делает невозможным использование результата работ подрядчика по назначению.

Проблемы с комплектностью и качеством исполнительной документации возможны в следующих случаях:

  • На объекте слабо организована служба технического заказчика.
  • Заказчик (застройщик) не осуществляет промежуточный технический контроль своих исполнителей (подрядчиков, генподрядчиков, технических заказчиков).
  • Работы выполняет слабая в инженерно-техническом плане организация-подрядчик, неспособная обеспечить надлежащую полноту и качество исполнительной документации.
  • Произошло событие, которое привело к утрате разработанной исполнительной документации (пожар, кража, умышленные действия должностных лиц, банкротство предприятия и другие обстоятельства).

Позиция заказчика в таком случае диаметрально противоположна: стоимость работ по договору строительного подряда предусматривает как неотъемлемую часть выполнения работ разработку исполнительной документации, соответственно, непредставление исполнительной документации имеет экономические последствия для заказчика. Обычно заказчик также занимает правовую позицию по отношению к такому базису строительного спора, как качество и объемы выполненных работ.

Дело в том, что исполнительная документация является документальным доказательством того, что подрядчик фактически выполнял работы (в части скрытых работ), и что их качество соответствует требованиям проектной (рабочей) документации, национальных стандартов и сводов правил. Отсутствие данной документации лишает подрядчика возможности доказывать качество и объем фактически выполненных работ с её использованием. Этой слабостью правовой позиции подрядчика пользуется большинство заказчиков.

В связи с этим споры по договорам строительного подряда относительно полноты и качества исполнительной документации редко встречаются в чистом виде. Как правило, они сочетаются со спорами относительно качества и объемов фактически выполненных работ.

Записи созданы 8837

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Похожие записи

Начните вводить, то что вы ищите выше и нажмите кнопку Enter для поиска. Нажмите кнопку ESC для отмены.

Вернуться наверх