Смета бюджета

НОВЫЕ ФОРМЫ ОБОСНОВАНИЙ (РАСЧЕТОВ) ПЛАНОВЫХ СМЕТНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

Н.В. Литвинова,
Главный экономист
ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента им. Н.П. Пастухова»

Начиная с 2019 года (и планового периода 2020 и 2021 годов) для федеральных казенных учреждений изменился порядок составления и ведения бюджетной сметы: взамен приказа Минфина России от 20.11.2007 № 112н принят приказ от 14.02.2018 № 26н (далее – Приказ № 26н), которым утверждены общие требования к порядку составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений. Кроме того, приказом Минфина России от 20.06.2018 № 141н утвержден единый порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений.

Как и ранее, смета должна составляться на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, которые являются неотъемлемой частью сметы (п. 8 Общих требований, утвержденных Приказом № 26н, п. 4 Порядка, утвержденного Приказом № 141н). Согласно п. 38 Порядка, утвержденного Приказом № 141н, обоснования (расчеты) плановых сметных показателей формируются (изменяются) учреждением при:

составлении проекта сметы;
составлении сметы;
изменении показателей сметы;
изменении значений показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, не влияющих на показатели сметы.

Порядок составления и ведения указанных обоснований (расчетов) установлен в разделе IV Порядка, утвержденного Приказом № 141н. При этом, если ранее форму указанных обоснований (расчетов) могли устанавливать главные распорядители бюджетных средств в отношении подведомственных им казенных учреждений (такие формы, например, утверждены приказом Минздрава России от 18.03.2013 № 141, приказом Россельхознадзора от 14.09.2015 № 625 и др.), то теперь они установлены Минфином России централизованно для всех федеральных казенных учреждений (ФКУ).
30 июля 2018 года вступил в силу приказ Минфина России от 20.06.2018 № 139н (далее – Приказ № 139н), которым утверждены формы обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, применяемых при составлении и ведении бюджетных смет федеральных казенных учреждений. Этим приказом учреждения будут руководствоваться при составлении и ведении бюджетной сметы, начиная с бюджетной сметы на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов (п. 2 Приказа № 139н). Приказ содержит 95 приложений-форм обоснований (расчетов) различных плановых сметных показателей. При этом пугаться составителям смет не нужно – для каждого ФКУ актуальна только часть этих форм, в зависимости от ведомственной принадлежности, видов деятельности, места нахождения, получаемых субсидий.
Рассмотрим порядок заполнения форм на примере Приложения № 1 Приказа № 139н: «Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей на фонд оплаты труда и страховые взносы в государственные внебюджетные фонды в части работников федеральных казенных учреждений на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

2. Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждым типу, виду и категории образовательного учреждения.
Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами управления образованием образовательных учреждений норматив их финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.
3. Федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений ежегодно устанавливаются федеральным законом, принимаемым одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год, и являются минимально допустимыми.
4. Региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.
5. Схема финансирования государственного и муниципального образовательных учреждений определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.
6. Нормативы финансирования негосударственных образовательных учреждений не могут быть ниже нормативов финансирования аналогичных государственных и муниципальных образовательных учреждений на данной территории.
7. Негосударственные общеобразовательные учреждения получают право на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации в случае реализации ими основных общеобразовательных программ.
8. Образовательное учреждение независимо от его организационно — правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.
9. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств, указанных в пункте 8 настоящей статьи, не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя.
10. Государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования вправе осуществлять сверх финансируемых за счет средств учредителя заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся подготовку и переподготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения.
Прием обучающихся в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования для подготовки специалистов в области юриспруденции, экономики, менеджмента, государственного и муниципального управления по договорам с физическими лицами, а также негосударственными предприятиями, учреждениями и организациями не может составлять более 25 процентов приема обучающихся по каждому направлению подготовки (специальности). Данная норма не ограничивает право образовательного учреждения высшего профессионального образования на платное обучение иностранных граждан на основании соответствующих договоров.
Комментарий к статье 41
§ 1. Статья 41 устанавливает правила финансирования образовательных учреждений.
Общее правило состоит в том, что образовательное учреждение должно финансироваться учредителем.
Особенности финансирования определяются в договоре между образовательным учреждением и учредителем. Это может быть раздел в одном договоре или самостоятельный договор о финансировании. В этом договоре целесообразно указать принципы и нормативы финансирования, возможности их изменения, сроки финансирования, ответственность, в том числе и материальную, учредителя за задержку финансирования.
§ 2. Государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования могут осуществлять сверх финансируемых за счет средств учредителя заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся подготовку и переподготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения.
Прием специалистов в области юриспруденции, экономики, менеджмента, государственного и муниципального управления не может составлять более 25 процентов приема обучающихся по каждому направлению. Таким образом, образовательное учреждение может набрать на обучение за плату по 25 процентов студентов от числа обучающихся по каждому из вышеуказанных направлений подготовки: 25 процентов студентов по специальности «юриспруденция», 25 процентов студентов по специальности «экономика» и т.д.
Эта норма не ограничивает возможности образовательного учреждения принимать на платное обучение иностранных граждан.
§ 3. Норматив финансирования образовательного учреждения включает три части: федеральный норматив, который должен приниматься одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете и который является минимально допустимым; региональный норматив, увеличивающий федеральный норматив; местный норматив.
§ 4. Негосударственные образовательные учреждения имеют право на государственное финансирование при наличии следующих условий:
1) оно получило государственную аккредитацию;
2) оно реализует основные общеобразовательные программы. К ним относятся следующие программы согласно ст. 9 Закона:
а) дошкольного образования;
б) начального общего образования;
в) основного общего образования;
г) среднего (полного) общего образования.
Обязательный минимум каждой основной программы устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом. По дополнительной программе государственный стандарт не устанавливается.

Смета затрат — один из документов, непосредственно связанный с планированием затрат и управлением ими на предприятии. Мировая практика показывает, что в условиях жесткой рыночной конкуренции невозможно добиться успеха без тщательного контроля собственных затрат, основой которого как раз и должна служить смета затрат. В настоящее время на предприятиях составляется не только смета затрат, но целая система бюджетов, в которой составляются плановые и фактические бюджеты доходов и расходов. Составление, анализ и контроль таких бюджетов называются бюджетированием.

Смета — это полный свод затрат предприятия за некоторый период времени на весь объем производства и реализации его продукции. В смету включаются все виды затрат, связанных с производством и реализацией продукции предприятия, независимо от того, в каком именно подразделении предприятия и с какими конкретными целями они будут осуществлены.

Внутри сметы все затраты группируются по экономически однородным элементам. Эта группировка должна в наибольшей степени соответствовать структуре затрат каждого конкретного предприятия, поэтому состав статей сметы может сильно различаться не только для предприятий разных отраслей, но и внутри одной отрасли.

В наиболее общем варианте основные статьи сметы могут быть следующими:

  • — сырье и основные материалы (за вычетом отходов), в том числе покупные изделия, полуфабрикаты и услуги со стороны;
  • — вспомогательные материалы;
  • — топливо со стороны;
  • — электроэнергия со стороны;
  • — заработная плата;
  • — отчисления во внебюджетные фонды;
  • — амортизация основных фондов;
  • — прочие денежные расходы.

Смета затрат может составляться по предприятию в целом, а также по отдельным структурным подразделениям, цехам, проектам. Грамотное составление сметы на достаточно крупных предприятиях предполагает начало работы над сметой в подразделениях, а затем уже на уровне предприятия в целом. При этом исходным пунктом разработки сметы затрат цеха является его производственная программа. Кроме цеховых смет на крупных предприятиях разрабатывают сметы общепроизводственных, коммерческих расходов и общецеховых расходов.

Может показаться, что если составить сметы по всем отделам, цехам и сложить их, то получим общую смету предприятия. В действительности это не обязательно так, ибо существует внутренний оборот. Рассмотрим сметы затрат двух цехов. Один из них производит комплектующие и поставляет на сборку в другой, который добавляет к ним покупные узлы и собирает готовую продукцию. Сметы их затрат представлены в табл. 6.1.

Таблица 6.7

Смета затрат цехов производства комплектующих и сборки, тыс. руб.

Статья затрат

Производство

комплектующих

Сборка

Итого

Материал

.>.200 +

ИГА

*тэи

150*

Заработная плата

Отчисления во внебюджетные фонды

Амортизация

Прочие

Итого

опп Ot717

Примечание. 200 тыс. руб. — это продукция смежного цеха; 150 тыс. руб. — покупные изделия.

Как видим, сумма смет этих цехов равна 800, однако смета по двум цехам в целом будет после исключения повторного счета лишь 600.

Чем детальнее составлена смета, тем более эффективный инструмент планирования и контроля она собой представляет, поскольку позволяет отслеживать затраты по большему числу позиций. Однако это правило действует до определенного предела, так как при слишком большой дробности точность планирования каждой статьи резко снижается, превращаясь в мнимую точность.

Если действительно задаться целью как можно более тщательно спланировать множество мелких статей, то это приведет к резкому росту затрат на разработку сметы. Поэтому здесь, как и везде в экономике, очень важен принцип эффективности: увеличение затрат должно сопровождаться повышением эффекта, в противном случае оно бессмысленно.

Смета — это в основном плановый документ. Она имеет большое значение в планировании деятельности предприятия: в определении потребности в материалах, заработной плате, общей потребности в оборотных средствах. Смета играет важную роль при разработке финансового плана предприятия. Однако цивилизованное управление предприятием предполагает и составление фактических, или отчетных, смет. Сравнение плановой и фактической сметы — отличный материал для анализа состояния дел на предприятии, для выработки путей снижения затрат и повышения эффективности его работы.

Как уже отмечалось, в плановой смете все затраты группируются по экономически однородным элементам. Естественно, что это же требование должно выполняться и для фактических смет. Это означает, что, например, из стоимости материалов, закупленных предприятием, надо исключить расходы предприятия по доставке, погрузке, разгрузке, сопровождению и т.п., которые должны быть сперва разложены по элементам: заработная плата, отчисления, амортизация, топливо, материалы, а потом уже отнесены на соответствующие статьи. Это позволяет быть уверенным, что, например, заработная плата в целом равна именно той величине, которая указана в смете.

ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ

О СМЕТЕ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

Е.А. Король
Советник государственной гражданской службы
Российской Федерации 3-го класса Управления
Федерального казначейства по Хабаровскому краю, к.э.н.

Одним из важных и необходимых для функционирования бюджетного учреждения документов является смета бюджетного учреждения.

Из истории вопроса…

До 1 января 2008 года, когда действовала предыдущая редакция Бюджетного кодекса РФ, смета бюджетного учреждения представляла собой документ, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на расходы учреждения. Согласно статье 161 БК РФ в предыдущей редакции в смете доходов и расходов отражались все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от предпринимательской деятельности, в том числе и от оказания платных услуг.
Прежней редакцией статьи 221 БК РФ было установлено, что в течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано было составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение 5 дней со дня представления бюджетным учреждением сметы главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств утверждал смету. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передавалась бюджетным учреждением в орган, исполняющий бюджет.
В целом можно выделить основные недостатки законодательства в области составления, утверждения и ведения бюджетных смет до 2008 года:
1) отсутствие четких требований в бюджетном законодательстве к составу смет;
2) отсутствие порядка утверждения и составления смет подведомственных бюджетных учреждений (требований к форме смет и их составу);
3) нечеткость в оформлении смет в части внебюджетных средств.

Смета бюджетного учреждения в 2008 году

В связи со вступлением в силу новой редакции Бюджетного кодекса РФ изменились подходы к работе со сметой бюджетного учреждения. Статьей 6 БК РФ (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ) закреплено понятие «бюджетная смета». Теперь бюджетная смета – это документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.
В соответствии со статьей 221 БК РФ (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ) бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином России.
Бюджетная смета бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств.
Утвержденные показатели бюджетной сметы бюджетного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения.
Таким образом, можно выделить положительные моменты в порядке составления, утверждения и ведения бюджетных смет в 2008 году:
1) составление, ведение и утверждение бюджетных смет осуществляются в порядке, установленном главным распорядителем, в соответствии с Общими требованиями;
2) Общие требования утверждаются Минфином России;
3) установлены обязательные реквизиты, которые должна содержать смета;
4) бюджетная смета утверждается для финансирования выполнения функций бюджетных учреждений.
Статьей 70 БК РФ установлено, что обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает:

оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами;
оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;
уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;
возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.

Обратите внимание. Доступ к полному содержимому данного документа ограничен.

В данном случае предоставлена только часть документа для предварительного ознакомления.
Для получения доступа к полным и бесплатным ресурсам портала Вам достаточно зарегистрироваться и войти в систему.

Удобно работать в расширенном режиме с получением доступа к платным ресурсам портала, согласно прейскуранту.

Смета доходов и расходов (income and expenditure budget) – документ, на основе которого производится финансирование бюджетного учреждения и отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения составляется в соответствии с положениями Бюджетного кодекса. В ней отражаются все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от предпринимательской деятельности (в т.ч. доходов от оказания платных услуг), другие доходы от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

Расходы определяются по прогнозируемым объемам предоставления государственных или муниципальных услуг и нормам и нормативам финансовых затрат на их предоставление. При этом расходы отражаются в общей сумме за счет бюджетных и внебюджетных источников, с выделением расходов за счет бюджетных средств.

В смете отражаются:

  • название и адрес учреждения;
  • бюджет, из которого оно финансируется;
  • коды функциональной классификации расходов (раздела, подраздела, целевой статьи, вида расхода);
  • годовая сумма бюджетных ассигнований с поквартальной разбивкой по кодам экономической классификации расходов.

Суммы запланированных ассигнований по каждому виду расходов должны быть обоснованы соответствующими расчетами. Объем ассигнований по смете приводится в сумме, исчисленной учреждением, и в сумме, принятой в соответствии с утвержденным бюджетом. По некоторым учреждениям (вузам, детским дошкольным учреждениям) в смете указываются также другие источники финансирования (плата родителей за содержание детей в детских дошкольных учреждениях, плата за пользование общежитием). В смете приводится расчет основных производственных показателей деятельности учреждений (по школам – количество классов и учащихся, по вузам – количество студентов и т.д.) на начало и конец планируемого года и в среднегодовом исчислении.

Смета доходов и расходов составляется бюджетным учреждением в течение 10 дней после получения от органа, исполняющего бюджет, уведомления о бюджетных ассигнованиях и представляется вышестоящему распорядителю бюджетных средств на утверждение в течение 5 дней со дня ее представления.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя и передается в орган, исполняющий бюджет. Используя сметы отдельных бюджетных учреждений, вышестоящий распорядитель бюджетных средств подготавливает бюджетную роспись по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета, исходя из функциональной и экономической классификации расходов с поквартальной разбивкой. Роспись представляется в орган, ответственный за составление бюджета (финансовый орган) в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.

С учетом бюджетных росписей всех главных распорядителей бюджетных средств по соответствующему бюджету финансовый орган составляет сводную бюджетную роспись, утверждает ее и доводит показатели росписи до всех распорядителей и получателей бюджетных средств в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.

В смете доходов и расходов бюджетного учреждения и в бюджетную роспись могут быть внесены изменения в результате введения режима сокращения расходов бюджета, исполнения бюджета по доходам сверх утвержденного законом (решением) о бюджете либо вследствие перемещения бюджетных ассигнований главным распорядителем или распорядителем бюджетных средств между получателями бюджетных средств (в объеме не более 5% бюджетных ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств). О перемещении бюджетных ассигнований сообщается органу, исполняющему бюджет, при доведении уведомлений о лимитах бюджетных обязательств.

Смета доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, содержит задания по мобилизации доходов в данном населенном пункте и объем расходов по финансированию подведомственных бюджетных учреждений. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления в соответствии с их уставом.

Записи созданы 8837

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Похожие записи

Начните вводить, то что вы ищите выше и нажмите кнопку Enter для поиска. Нажмите кнопку ESC для отмены.

Вернуться наверх