Высший орган коллегии адвокатов

В отличие от ранее существовавшей коллегии адвокатов, которая была единственной формой корпоративного управления и объединения адвокатов, новая является организационно-правовой формой адвокатского образования, осуществляющего адвокатскую деятельность на коллективной основе.

В предназначении прежних коллегий сочеталось несколько взаимоисключающих элементов. С одной стороны, коллегии были провозглашены добровольными объединениями. С другой — именно коллегии осуществляли все управленческие функции, включая контроль за деятельностью и наложение дисциплинарных взысканий в отношении всех адвокатов. И наконец, именно коллегии адвокатов были юридическими лицами. Согласно нынешнему законодательству коллегии адвокатов являются одной из двух коллективных форм адвокатских образований, которые могут учреждаться двумя и более адвокатами. По итогам 2009 г. в реестрах адвокатских палат субъектов РФ зарегистрировано 2342 коллегии адвокатов, в составе которых работают 44 483 адвоката, т.е. почти 70% от общего числа всех российских адвокатов.

Коллегия адвокатов не является коммерческой организацией по характеру своей деятельности, не оказывает услуг в экономическом (товарном) смысле и не извлекает прибыль из своей деятельности. Целью деятельности коллегии адвокатов является реализация предусмотренного ст. 48 Конституции РФ права каждого гражданина на получение квалифицированной юридической помощи. Таким образом, коллегии адвокатов обладают статусом некоммерческих организаций, на которые распространяется действие норм гражданского законодательства о некоммерческих организациях. В соответствии со ст. 50 ГК некоммерческими являются организации, не имеющие целью извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Согласно п. 18 ст. 22 Закона об адвокатуре к отношениям, возникающим в связи с учреждением, деятельностью и ликвидацией коллегии адвокатов, применяются правила, предусмотренные для некоммерческих партнерств, если эти правила не противоречат положениям указанного закона. По сути, это означает, что законодатель приравнивает адвокатские коллегии к некоммерческим партнерствам, наделяя их лишь некоторыми специфическими особенностями. Коллегия осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов:

  • — законности своей деятельности и деятельности каждого адвоката;
  • — добровольности вступления в члены коллегии и выхода из нее;
  • — самостоятельности, гласности, самоуправления, подчинения меньшинства большинству;
  • — сочетания профессиональных интересов адвокатов — членов коллегии и общих интересов коллегии;
  • — ответственности органов управления коллегии за принимаемые решения;
  • — взаимодействия с государственными органами власти и управления, общественными организациями и объединениями, субъектами хозяйственной деятельности;
  • — недопустимости вмешательства в деятельность коллегии со стороны государственных органов, общественных и иных организаций.

Как в каждой некоммерческой организации, основанной на членстве, в коллегии адвокатов состоят члены-учредители и члены коллегии, не являющиеся учредителями. Закон не содержит положений, свидетельствующих о различиях в их правах и обязанностях, однако в силу того, что коллегия адвокатов — некоммерческая организация, действующая на основании устава и учредительного договора, заключаемого учредителями, следует, что в составе коллегии находятся адвокаты-учредители, обладающие руководящими полномочиями, и рядовые члены. В реально созданных коллегиях адвокатов существенных отличий в правовом статусе между адвокатами-учредителями и рядовыми членами мы не находим. В основном такие различия могут касаться только имущественных отношений внутри самой коллегии. Так, учредители коллегий нередко устанавливают в свою пользу определенные льготы по сравнению с рядовыми членами, чтобы окупить затраты по формированию имущества. В остальном — и прежде всего в вопросах, касающихся профессиональной деятельности адвокатов, — члены коллегии равноправны независимо от того, являются ли они учредителями или нет.

Каким же образом образуются коллегии адвокатов? На этот счет Закон об адвокатуре говорит следующее. Прежде всего учредить коллегию адвокатов вправе два или более адвоката, т.е. лица, уже получившие адвокатский статус и имеющие возможность заниматься адвокатской деятельностью. Другой способ создания коллегии адвокатов — реорганизация адвокатского бюро (п. 11 ст. 23 Закона). Важной особенностью правового статуса коллегии адвокатов является то, что она создается в целях обеспечения профессиональной деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь индивидуально от собственного лица.

Действует коллегия адвокатов независимо от способа ее создания на основании устава, утверждаемого учредителями, и заключаемого ими учредительного договора. Учредителями коллегии адвокатов могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр (п. 3 ст. 22 Закона). Для внесения в реестр адвокатских образований коллегия адвокатов предоставляет следующий пакет документов: уведомление о создании, нотариально заверенная копия устава и учредительного договора, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия письма об учете в Едином государственном реестре предприятий и организаций (коды статистики), сведения о служебных помещениях, используемых в качестве служебного и имеющих статус адвокатского офиса, сведения об адресах, телефонах, электронной почте, сведения о руководителе и главном бухгалтере протокол об избрании и приказ о назначении), образцы подписей, оттиск печати.

К учредительному договору и уставу коллегии п. 1—6 ст. 22 Закона об адвокатуре предъявляются те же требования, что и ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» к некоммерческим партнерствам.

В учредительном договоре учредители определяют условия передачи коллегии адвокатов своего имущества, порядок участия в ее деятельности, порядок и условия приема в коллегию адвокатов новых членов, права и обязанности учредителей (членов) коллегии адвокатов, порядок и условия выхода учредителей (членов) из ее состава.

Устав, в свою очередь, должен содержать следующие сведения:

  • — наименование коллегии адвокатов;
  • — место нахождения коллегии адвокатов;
  • — предмет и цели деятельности коллегии адвокатов;
  • — источники образования имущества коллегии адвокатов и направления его использования (в том числе наличие или отсутствие неделимого фонда и направления его использования;
  • — порядок управления коллегией адвокатов;
  • — сведения о филиалах коллегии адвокатов;
  • — порядок реорганизации и ликвидации коллегии адвокатов;
  • — порядок внесения в устав изменений и дополнений;
  • — иные положения, не противоречащие законодательству.

При этом требования учредительного договора и устава обязательны для исполнения самой коллегией адвокатов и ее учредителями (членами).

Высшим органом управления коллегии является собрание адвокатов — членов коллегии. В случаях, предусмотренных уставом коллегии адвокатов, может созываться конференция. Периодичность созыва собрания (конференции) адвокатов определяется уставом коллегии адвокатов.

К компетенции собрания (конференции) адвокатов, как правило, относятся:

  • 1) формирование совета адвокатской палаты субъекта РФ, в том числе избрание новых членов совета и прекращение полномочий членов совета, подлежащих замене;
  • 2) избрание членов ревизионной комиссии и избрание членов квалификационной комиссии из числа адвокатов;
  • 3) избрание представителя или представителей на Всероссийский съезд адвокатов;
  • 4) определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты;
  • 5) утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты;
  • 6) утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности адвокатской палаты;
  • 7) утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание адвокатской палаты;
  • 8) утверждение регламента собрания (конференции) адвокатов;
  • 9) определение места нахождения совета;
  • 10) создание целевых фондов адвокатской палаты;
  • 11) установление мер поощрения и ответственности адвокатов в соответствии с кодексом профессиональной этики адвоката;
  • 12) принятие иных решений в соответствии с Законом об адвокатуре.

Решения собрания (конференции), принятые в пределах компетенции, обязательны для исполнения всеми адвокатами — членами коллегии и органами управления коллегии.

Решения собрания (конференции) доводятся президиумом коллегии до сведения всех членов коллегии. По требованию адвокатов — членов коллегии президиум предоставляет им копию протокола собрания (конференции) или выписку из него.

Исполнительным органом коллегии адвокатов, в соответствии с уставом, может быть президиум, либо председатель коллегии, либо то и другое вместе.

Председатель президиума (председатель коллегии):

  • — действует от имени коллегии без доверенности;
  • — представляет коллегию в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами;
  • — выдает доверенности и заключает сделки от имени коллегии;
  • — распоряжается имуществом коллегии в соответствии со сметой и назначением имущества;
  • — руководит работой аппарата коллегии, осуществляет прием на работу и увольнение работников аппарата коллегии;
  • — организует проверку жалоб и иных материалов в отношении адвокатов, истребует у них письменные объяснения, вносит соответствующие предложения на рассмотрение президиума;
  • — созывает собрание коллегии, обеспечивает исполнение решений президиума и решений собрания (конференции) адвокатов коллегии.

Также уставом коллегии могут быть предусмотрены иные полномочия председателя президиума (председателя коллегии). Для осуществления контроля финансово-хозяйственной деятельностью коллегии адвокатов на общем собрании (конференции) избирается ревизионная комиссия из числа адвокатов — членов коллегии на срок определенный уставом.

Количество членов ревизионной комиссии определяется собранием (конференцией) коллегии.

Избранными в ревизионную комиссию считаются кандидаты, получившие большинство голосов участвующих в голосовании членов коллегии.

Ревизионная комиссия открытым голосованием избирает из своего состава председателя и заместителя председателя ревизионной комиссии. Порядок работы ревизионной комиссии определяется положением о ревизионной комиссии. Об итогах своей деятельности ревизионная комиссия ежегодно отчитывается перед собранием (конференцией) коллегии. Члены ревизионной комиссии могут совмещать работу в ревизионной комиссии с адвокатской деятельностью. В случае невозможности дальнейшего выполнения своих функций одним или несколькими членами ревизионной комиссии по объективным причинам, до проведения следующего собрания (конференции) коллегии члены ревизионной комиссии на место выбывших назначаются президиумом коллегии (председателем).

Для определения квалификации адвокатов и рассмотрения жалоб и заявлений на адвокатов, решением общего собрания (конференции) адвокатов может быть создана квалификационная комиссия. В своей деятельности квалификационная комиссия руководствуется Законом об адвокатуре и уставом.

Так же, как и при создании любой другой формы адвокатского образования, об основании коллегии адвокатов ее учредители обязаны направить в совет адвокатской палаты заказным письмом уведомление. Уведомление о создании коллегии адвокатов должно содержать сведения о месте нахождения коллегии, порядке осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и коллегией. В нем должны также указываться сведения об учредителях. К уведомлению обязательно прилагаются нотариально заверенные копии учредительного договора и устава (ст. Закона об адвокатуре).

Коллегия адвокатов, в отличие от адвокатского кабинета, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством РФ, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов, содержащим указание на субъект РФ, на территории которого учреждена коллегия адвокатов. Коллегия адвокатов в соответствии с п. 8 ст. 22 Закона об адвокатуре считается учрежденной с момента ее государственной регистрации. Государственная регистрация коллегии адвокатов, а также внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении ее деятельности осуществляются в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц».

Регистрация коллегии адвокатов, образованной путем создания, несколько отличается от регистрации коллегии адвокатов, образованной путем реорганизации.

При регистрации коллегии, образованной путем создания, в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в регистрирующий орган представляются следующие документы:

  • а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
  • б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством РФ;
  • в) учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
  • г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица — учредителя;
  • д) документ об уплате государственной пошлины. Перечень документов, представляемых в регистрирующий

орган при регистрации коллегии адвокатов, образованной путем реорганизации, приведен в ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» и включает в себя:

  • а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
  • б) учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
  • в) решение о реорганизации юридического лица;
  • г) договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами;
  • д) передаточный акт или разделительный баланс;
  • е) документ об уплате государственной пошлины;
  • ж) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр. При этом регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации обязан выдать заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр. Реорганизация адвокатского бюро в коллегию адвокатов считается завершенной с момента государственной регистрации коллегии, а адвокатское бюро с этого момента считается прекратившим свою деятельность. Следует особо отметить, что в государственной регистрации может быть отказано только в случае непредставления определенных федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов либо представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения. При этом решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке.

В соответствии с п. 10 ст. 22 Закона об адвокатуре коллегии адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории РФ, а также на территории иностранных государств, если это предусмотрено законодательством иностранных государств. Филиал коллегии адвокатов не является юридическим лицом, наделяется имуществом создавшей их коллегией адвокатов и действует на основании утвержденного ею положения. Руководители филиала назначаются уполномоченным в соответствии с уставом коллегии ее руководящим органом и действуют на основании доверенности, выданной назначившим их органом. Необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 83 НК коллегия адвокатов должна стоять на учете в налоговых органах как по месту своего нахождения, так и по месту нахождения каждого из своих обособленных подразделений.

Адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, являются членами коллегии адвокатов, создавшей соответствующий филиал. Сведения об адвокатах, осуществляющих адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, вносятся в региональный реестр субъекта РФ, на территории которого создан филиал, а сведения об адвокатах, осуществляющих адвокатскую деятельность в филиале, созданном на территории иностранного государства, вносятся в региональный реестр субъекта РФ, на территории которого учреждена коллегия адвокатов.

Имущество, которое вносится членами коллегии, состоит обычно из двух составляющих: а) членские взносы, передающиеся в состав имущества безвозвратно; б) прочие имущественные вклады, использующиеся в его деятельности до выхода члена коллегии из ее состава.

Имущество, внесенное учредителями коллегии при ее основании, признается собственностью последней. При этом взаимная обязательственная ответственность коллегии и ее членов законом не предусмотрена. Члену партнерства—коллегии адвокатов при выходе из него законодательством предоставлено право вернуть свое имущество либо получить его денежный эквивалент. Однако воспользоваться этим правом можно только тогда, когда учредительными документами коллегии адвокатов это право не ограничено.

Коллегия адвокатов является собственником своего имущества, включая имущество, переданное его членами, и самостоятельно отвечает по своим обязательствам. При этом коллегия не отвечает по обязательствам своих членов, которые также не несут ответственности по долгам коллегии. Адвокаты — члены коллегии имеют права, которые сравнимы по своему объему с правами участника коммерческой организации, а именно:

  • — участвовать в управлении делами коллегии адвокатов;
  • — получать информацию о деятельности коллегии в порядке, установленном его учредительными документами;
  • — выходить из коллегии адвокатов по своему усмотрению;
  • — получать при выходе из партнерства часть его имущества или стоимость этого имущества в порядке, предусмотренном учредительными документами коллегии;
  • — в случае ликвидации коллегии получать часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность.

В соответствии с учредительными документами коллегии адвокатов можно предусмотреть и другие права членов партнерства, причем их характер может быть как имущественного, так и неимущественного свойства, к примеру, право на получение безвозмездной материальной помощи из средств коллегии. Коллегия адвокатов, в отличие от других некоммерческих организаций, не может осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана. Это связано с тем, что Закон об адвокатуре не предусматривает такой возможности.

Пункт 13 ст. 22 Закона об адвокатуре наделяет коллегию адвокатов статусом налогового агента ее членов. Статья 24 НК устанавливает, что налоговыми агентами признаются лица, на которых возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему РФ. Коллегия адвокатов как налоговый агент обязана:

  • 1) правильно и своевременно исчислять, удерживать из средств, выплачиваемых налогоплательщиками, и перечислять налоги в бюджетную систему РФ на соответствующие счета Казначейства России;
  • 2) письменно сообщать в налоговый орган по месту своего учета о невозможности удержать налог и о сумме задолженности налогоплательщика в течение одного месяца со дня, когда налоговому агенту стало известно о таких обстоятельствах;
  • 3) вести учет начисленных и выплаченных налогоплательщикам доходов, исчисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему РФ налогов, в том числе по каждому налогоплательщику;
  • 4) представлять в налоговый орган по месту своего учета документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов;
  • 5) в течение четырех лет обеспечивать сохранность документов, необходимых для исчисления, удержания и перечисления налогов.

Налоговое законодательство предусматривает ответственность коллегии за ненадлежащее исполнение или неисполнение функций налогового агента или представителя. В соответствии со ст. 123 НК неправомерное неудержание и (или) неперечисление (неполное удержание и (или) перечисление) в установленный НК срок сумм налога, подлежащего удержанию и перечислению налоговым агентом, влечет взыскание штрафа в размере 20% от суммы, подлежащей удержанию и (или) перечислению.

Наряду с функциями налогового агента коллегия адвокатов также является представителем своих членов по расчетам с доверителями и третьими лицами и иным вопросам, предусмотренным учредительными документами.

Ликвидируя некоммерческое партнерство — коллегию адвокатов, следует учитывать, что имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства пропорционально их имущественным взносам, при этом его размер не может превышать размера их имущественных взносов, если иное не установлено федеральными законами или учредительными документами коллегии. Также коллегия адвокатов не может быть преобразована в коммерческую организацию или любую иную некоммерческую организацию, за исключением случаев преобразования коллегии адвокатов в адвокатское бюро в порядке, установленном ст. 23 Закона об адвокатуре (п. 17 ст. 22 Закона).

В целом к отношениям, возникающим в связи с учреждением, деятельностью и ликвидацией коллегии адвокатов, применяются правила, предусмотренные для некоммерческих партнерств Федеральным законом «О некоммерческих организациях», если эти правила не противоречат положениям Закона об адвокатуре.

Закон об адвокатуре в качестве центральной фигуры в реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь рассматривает адвоката. Именно поэтому немаловажными представляются вопросы деятельности отдельных адвокатов-членов коллегии, в рамках рассматриваемой формы адвокатских образований.

Прежде всего, необходимо уделить внимание вопросам вступления новых членов в коллегию. Стать членом коллегии адвокатов может только лицо, получившее статус адвоката и выполнившее требования, предъявляемые самой коллегией. Обычно данные требования содержатся в учредительных документах коллегий адвокатов. До внесения изменений в Закон об адвокатуре Федеральным законом от 20.12.2004 № 163-ФЗ к членам коллегий адвокатов предъявлялось требование об обязательном внесении сведений о них только в один региональный реестр. Однако допустив создание филиалов коллегий адвокатов в других субъектах РФ, законодатель таким образом одновременно установил несколько взаимоисключающих правил: в соответствии с подп. 1 и 2 п. 10 ст. 22 Закона об адвокатуре сведения об адвокатах, осуществляющих адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, вносятся в региональный реестр того субъекта РФ, на территории которого создан филиал, в то же время адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, являются членами коллегии адвокатов, создавшей соответствующий филиал. Тогда как п. 3 ст. 22 Закона об адвокатуре требовал, чтобы сведения о членах одной коллегии были внесены в один региональный реестр. В настоящее время таких требований закон не содержит. На сегодняшний день практически во всех коллегиях адвокатов существуют так называемые вступительные взносы, уплачиваемые лицами, принимаемыми в члены коллегии. Размер вступительного взноса должен отражаться в учредительных документах коллегии. К сожалению, Закон об адвокатуре обошел своим вниманием практику взимания вступительных взносов, тогда как следовало бы установить фиксированный взнос в адвокатскую палату и верхний предел взносов в адвокатские образования.

Статья 20 Закона об адвокатуре устанавливает требование, согласно которому адвокат вправе осуществлять свою деятельность только в одном адвокатском образовании, учрежденном в соответствии с федеральным законодательством, например, в коллегии адвокатов. Адвокат — член некоммерческого партнерства — коллегии адвокатов может быть исключен из нее по решению остающихся членов. Из текста законов об адвокатской деятельности и некоммерческих организациях неясна процедура принятия решения об исключении члена коллегии: либо это должно быть решение квалифицированного или простого большинства, либо этот вопрос должен решаться единогласно, неясны и основания для принятия данного решения. Полагаем, что такие вопросы должны решать сами члены партнерства и это должно быть отражено в учредительных документах. При этом исключенный член коллегии имеет право на получение части имущества, так же как и выходящий участник. Оказывая юридическую помощь гражданам и организациям, адвокат — член коллегии адвокатов выступает от своего имени. Соответственно и соглашение об оказании юридической помощи заключается между клиентом и адвокатом, при этом руководство коллегии никаким образом не должно ограничивать независимость адвоката и влиять на его личную профессиональную ответственность перед доверителем. В то же время, поскольку коллегия адвокатов является налоговым агентом адвокатов, являющихся ее членами, соглашение адвоката с клиентом должно быть зарегистрировано в документации коллегии. Нормативных актов о формах учета соглашений в коллегиях адвокатов в настоящее время не существует. Законодательство не содержит прямых указаний о полномочиях органов юстиции либо органов адвокатского самоуправления издавать обязательные указания по этому вопросу.

17 октября 2007 г. в Адвокатскую палату г. Москвы поступило сообщение Заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по г. Москвы в отношении адвоката К. (по результатам рассмотрения поступившего в Управление заявления Администрации В. района Тверской области от 14.08.2007 г.). В сообщении указывается, что согласно базе данных единого государственного реестра налогоплательщиков гражданка К. является:
— учредителем и членом коллегии адвокатов г. Москвы «Г. п.»,
— учредителем и руководителем ООО Производственный комплекс «М.-С.» (г. Москва), ЗАО «Агентство «Мегаполис-Сервис» (г. Москва), Регионального общественного фонда содействия жилищным программам (г. Москва),
— учредителем и главным бухгалтером ООО Управляющая компания «М.-С.» (г. Москва),
— главным бухгалтером ООО Производственный комплекс «М.» (г. Москва).
Гр. К. состоит на учете в Инспекции ФНС России по г. Москве в качестве индивидуального предпринимателя, применяющего упрощенную системы налогообложения; с 14.07.2004 г. ею были представлены налоговые декларации по единому налогу за 2004-2006 годы, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения; в федеральной базе данных имеются сведения о доходах, полученных гр. К. в следующих организациях: ЮК № 38 Юридического бюро «Г. п.» (2002 год), ЗАО «Агентство «М.-С.» (2003 год), Коллегия адвокатов г. Москвы «Г. п.» (2004-2006).
С учетом изложенного автор сообщения считает, что в деятельности адвоката К. нарушены положения ст. 2 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», и просит принять в отношении адвокаты меры.
…Адвокат К. в своих письменных объяснениях от 24 января 2008 г. указала, что она имеет статус адвоката с 1999 г., действительно числится учредителем всех организаций, перечисленных в письме УФНС по г. Москве, однако данные организации в период действия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» хозяйственной деятельности не вели и доходов не получали; таким образом, адвокат от этих организаций доходов (оплаты) не получала. Адвокат считает, что заявление Администрации В. района Тверской области от 14.08.2007 г. № 586-О в отношении адвоката К. в адрес УФНС по г. Москве было вызвано результатами ее адвокатской деятельности в интересах ООО «Б. к.», в результате которой было возбуждено уголовное дело против преступной группировки, в которую входили нынешние сотрудники этой Администрации.
…Изучив письменные материалы дисциплинарного производства, обсудив доводы представления Вице-президента Адвокатской палаты г. Москвы от 17 октября 2007 г., сообщения Заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по г. Москвы П. от 10 октября 2007 г., Квалификационная комиссия, проведя голосование именными бюллетенями, пришла к следующим выводам.
Адвокат при осуществлении профессиональной деятельности обязан соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката (пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»). За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (п. 2 ст. 7 названного Закона).
Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности. Адвокат вправе совмещать адвокатскую деятельность с работой в качестве руководителя адвокатского образования, а также с работой на выборных должностях в адвокатской палате субъекта Российской Федерации Федеральной палате адвокатов Российской Федерации, общероссийских и международных общественных объединениях адвокатов (п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).
Адвокат вправе совмещать адвокатскую деятельность с работой в качестве руководителя адвокатского образования и с работой на выборных должностях в адвокатской палате субъекта Российской Федерации или Федеральной палате адвокатов.
Адвокат также не вправе:
— заниматься иной оплачиваемой деятельностью в форме непосредственного (личного) участия в процессе реализации товаров, выполнения работ или оказания услуг;
— вне рамок адвокатской деятельности оказывать юридические услуги либо участвовать в организациях, оказывающих юридические услуги;
— принимать поручение на выполнение функций органов управления доверителя – юридического лица по распоряжению имуществом и правами последнего. Возложение указанных функций на работников адвокатских образований также не допускается.
Выполнение профессиональных обязанностей по принятым поручениям должно иметь для адвоката приоритетное значение над иной деятельностью.
Осуществление адвокатом иной деятельности не должно порочить честь и достоинство адвоката или наносить ущерб авторитету адвокатуры (п. 2-4 ст. 9 Кодекса профессиональной этики адвоката).
Таким образом, адвокату, с учетом приведенных положений Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Кодекса профессиональной этики адвоката, не запрещается быть учредителем хозяйственных обществ и товариществ. Однако адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника (например, руководителя или главного бухгалтера организации), а также заниматься иной оплачиваемой деятельностью в форме непосредственного (личного) участия в процессе реализации товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Из представленных документов усматривается, что гражданка К., имя статус адвоката, одновременно является руководителем ООО Производственный комплекс «М.-С.», ЗАО «Агентство «М.-С.», Регионального общественного фонда содействия жилищным программам, а также главным бухгалтером ООО Управляющая компания «М.-С.» и ООО Производственный комплекс «М.».
Одновременно из объяснений адвоката К. усматривается, что перечисленные организации в период действия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» хозяйственной деятельности не вели и доходов не получали, и, таким образом, адвокат от этих организаций доходов (оплаты) также не получала.
При рассмотрении дисциплинарного производства, носящего публично-правовой характер, Квалификационная комиссия исходит из презумпции добросовестности адвоката, обязанность опровержения которой возложена на заявителя (участника дисциплинарного производства, требующего привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности), который должен доказать те обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований.
Однако заявителем не представлено доказательств, опровергающих в рассматриваемой части объяснения адвоката К. Наличие же в федеральной базе данных на К. сведений о том, что в 2004-2006 годах она получала доходы только в Коллегии адвокатов г. Москвы «Г. п.», наоборот, подтверждает достоверность данных адвокатом К. объяснений.
Квалификационная комиссия отмечает, что поскольку адвокат не является государственным или муниципальным служащим, то для него формальное занятие должности руководителя или главного бухгалтера в организации, которая никакой хозяйственной деятельности не осуществляет, не может считаться во всех случаях несовместимым со статусом адвоката. Следует иметь в виду, что установленный для адвоката запрет вступать в трудовые отношения в качестве работника, заниматься иной оплачиваемой деятельностью в форме непосредственного (личного) участия в процессе реализации товаров, выполнения работ или оказания услуг имеет свой целью предупредить потенциальную возможность возникновения ситуаций, когда осуществление адвокатом иной деятельности будет порочить честь и достоинство адвоката или наносить ущерб авторитету адвокатуры (см. п. 4 ст. 9 Кодекса профессиональной этики адвоката).
Поскольку перечисленные в сообщении заявителя организации хозяйственной деятельности не осуществляют, то нет оснований считать, что действия (бездействие) адвоката К. могут порочить честь и достоинство адвоката или наносить ущерб авторитету адвокатуры, а потому в ее действия (бездействии) отсутствует нарушение норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката.
На основании изложенного Квалификационная комиссия Адвокатской палаты города Москвы, руководствуясь п. 7 ст. 33 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и пп. 2 п. 9 ст. 23 Кодекса профессиональной этики адвоката, выносит заключение о необходимости прекращения дисциплинарного производства в отношении адвоката К. вследствие отсутствия в ее действиях (бездействии), описанных в представлении Вице-президента Адвокатской палаты г. Москвы от 17 октября 2007 г., основанном на сообщении Заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по г. Москвы П. от 10 октября 2007 г., нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката.
Совет согласился с мнением квалификационной комиссии.

В этой статье юрист Евгения Санарова отвечает на вопрос «Что является высшим органом коллегии адвокатов?»

Коллегия адвокатов является организацией: Некоммерческой -ее деятельность не направлена на извлечение прибыли; для ее организации не требуется разрешения каких-либо органов и должностных лиц; независимой негосударственной- при осуществлении своей деятельности адвокат не подчинен и не подотчетен каким-либо государственным и иным органам и должностным лицам; он не может быть допрошен в качестве свидетеля относительно обстоятельств, которые стали ему известны в связи с оказанием юридической помощи; профессиональной — ее членами могут быть лица, имеющие только высшее юридическое образование, а также стаж работы по юридической специальности не менее двух лет; самоуправляемой — она действует на основе принятого адвокатами Устава; любые вопросы деятельности и выполнения предусмотренных законом функций решаются органами коллегии адвокатов; самофинансируемой- труд адвокатов и нужды коллегии обеспечиваются средствами, образуемыми из сумм, поступающих в юридические консультации, адвокатские конторы и к адвокатам, занимающимся индивидуальной адвокатской деятельностью без регистрации юридического лица, от граждан и организаций за оказание им юридической помощи членами коллегии адвокатов.

Коллегия адвокатов является добровольным объединением лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, и образуется по инициативе не менее чем десяти учредителей из числа лиц, имеющих высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет и получивших лицензию на право осуществления адвокатской деятельности.

Коллегии адвокатов имеют статус юридического лица и образуются в соответствии с административно-территориальным принципом: в каждой области — областные коллегии адвокатов; в столице республики и городе республиканского значения- городские коллегии адвокатов. В каждой административно-территориальной единице может быть образована и действовать только одна коллегия адвокатов. Специального разрешения государственных органов на создание коллегии адвокатов не требуется.

Организационную структуру коллегии адвокатов образуют общее собрание (конференция) — высший орган управления, президиум -исполнительный орган, ревизионная комиссия — контрольный орган.

Общее собрание — является высшим органом управления коллегии адвокатов; правомочно решать все основные вопросы ее организации и деятельности, созывается не реже одного раза в год. В коллегиях численностью более трехсот адвокатов вместо собрания созывается конференция из числа делегатов, избранных юридическими консультациями.

Общее собрание (конференция) может созываться: а) по инициативе президиума, б) по требованию ревизионной комиссии, в) по требованию не менее одной четвертой от общего числа членов коллегии адвокатов — и правомочно принимать решения при наличии квалифицированного большинства — двух третей от общего числа членов коллегии адвокатов. Президиум — исполнительный орган коллегии адвокатов, избирается общим собранием (конференцией) тайным голосованием сроком на четыре года. Количественный состав президиума определяется общим собранием (конференцией) с учетом численного состава коллегии и объема ее работы. Быть избранным в президиум имеет право любой адвокат-член коллегии адвокатов.

Ревизионная комиссия является контролирующим органом, проводит ревизии финансово-хозяйственной деятельности коллегии адвокатов, юридических консультаций, адвокатских контор, а также финансовой деятельности адвокатов, практикующих индивидуально, без регистрации юридического лица. Ревизионная комиссия коллегии адвокатов и ее председатель избираются в том же порядке, что и президиум. Не могут быть избранными в ревизионную комиссию члены президиума. Основной ее функцией является контроль за соблюдением правил ведения бухгалтерской отчетности, порядком оплаты за оказание юридической помощи, правомерности налогообложения. Требования ревизионной комиссии о представлении всех необходимых для проверки документов и иных материалов являются обязательными для президиума, заведующих юридическими консультациями, учредителей адвокатских контор, адвокатов, практикующих индивидуально без регистрации юридического лица. Проверка финансово-хозяйственной деятельности адвокатских контор и адвокатов, практикующих индивидуально, осуществляется только в целях контроля правильности перечисления членских взносов.

Ревизионная комиссия подотчетна общему собранию (конференции) членов коллегии, которое заслушивает и утверждает отчеты о ее деятельности.

Право возбуждения ходатайства о привлечении к дисциплинарной ответственности адвоката, стажера, помощника адвоката, допустивших проступок, принадлежит заведующему юридической консультацией. Поводом для возбуждения дисциплинарного производства могут быть заявления граждан, сообщения предприятий, учреждений, организаций, их должностных лиц, судебные постановления, а также материалы проверок, проводимых органами коллегии адвокатов.

По дисциплинарному делу президиум выносит одно из следующих решений:

1) о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора;

2) о прекращении дисциплинарного производства;

3) исключение из коллегии адвокатов.

При определении вида дисциплинарного взыскания должны учитываться характер и тяжесть проступка; обстоятельства, при которых он был совершен; последствия, которые он повлек; прежнее поведение совершившего проступок адвоката; стаж работы, а также иные обстоятельства.

За каждый совершенный проступок налагается лишь одно дисциплинарное взыскание. Решение о наложении дисциплинарного взыскания может быть адвокатом обжаловано в суд.

Адвокат может быть исключен из коллегии адвокатов при:

1) отзыве или прекращении действия лицензии на право занятия адвокатской деятельностью. Лицензия отзывается по решению суда на основании иска органов юстиции в случаях:

а) грубого нарушения адвокатом принципов организации и деятельности адвокатуры и неоднократного невыполнения или недобросовестного исполнения обязанностей;

б) невозможности исполнения адвокатом своих профессиональных
обязанностей вследствие недостаточной квалификации.

Действие лицензии прекращается на основании судебного решения в случаях:

а) признания адвоката в установленном порядке недееспособным
или ограниченно дееспособным;

б) осуждения адвоката за умышленное преступление;

в) выхода адвоката из гражданства РК.

2)систематическое или однократное грубое нарушение адвокатом принципов организации и деятельности адвокатуры и своих обязанностей.

3)обнаружившаяся невозможность исполнения адвокатом своих
профессиональных обязанностей вследствие недостаточной квалификации. Причинами исключения адвоката из коллегии адвокатов могут быть также:

4)систематическая неуплата членских взносов, порядок взноса которых определяется Уставом коллегии адвокатом;

6)занятие предпринимательской деятельностью или иной оплачиваемой должности, а также иные случаи, предусмотренные Уставом коллегии.

Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет

Общее собрание (конференция) из состава членов коллегии адвокатов тайным голосованием избирает на срок не более трех лет:
президиум коллегии адвокатов;
председателя президиума коллегии адвокатов;
ревизионную комиссию коллегии адвокатов;
председателя ревизионной комиссии коллегии адвокатов;
квалификационную комиссию коллегии адвокатов.
Президиум коллегии адвокатов является ее исполнительным органом. Президиум представляет коллегию в государственных и общественных организациях, защищает профессиональные и иные права адвокатов, поддерживает профессиональную дисциплину адвокатов, организует подготовку стажеров коллегии адвокатов, содействует информационному обеспечению адвокатов, осуществляет методическую и издательскую деятельность.
Ревизионная комиссия коллегии адвокатов является ее контрольно — ревизионным органом. Комиссия проводит ревизии финансовой деятельности президиума коллегии адвокатов, юридических консультаций, адвокатских бюро, фирм и кабинетов.
Квалификационная комиссия коллегии адвокатов принимает экзамен от лиц, подавших заявления о приеме в члены коллегии и в состав стажеров.
Все органы и лица, осуществляющие в коллегии адвокатов функции руководства, подотчетны общему собранию (конференции) членов коллегии адвокатов.

Дальнейшим развитием демократических принципов построе-ния адвокатуры явилось создание в 1989 г. Союза адвокатов Российской Федерации — общественной организации, которая объединила на добровольных началах адвокатов, работавших во всех концах страны, и ставила своей задачей прежде всего обеспечение независимости адвокатуры, повышение ее роли в системе правоохранительных органов, в деле укрепления законности и охраны прав граждан (в 1994 г. был создан Всероссийский федеральный союз адвокатов).
Независимость адвокатуры вовсе не означает ее полную изоля-цию от государственных органов. В настоящее время с коллегиями адвокатов сотрудничают исполнительные органы субъектов Российской Федерации, в том числе и органы юстиции (см.

§ 5 гл XIV учебника), а равно органы местного самоуправления.
Коллегии адвокатов обеспечиваются собственными средствами, образуемыми из сумм, получаемых за оказание юридической помощи. Часть этих средств идет на оплату труда адвокатов, а часть (не более 30% от всей суммы) — на общие нужды коллегии: на уплату взносов по социальному страхованию, оплату отпусков, оплату юридической помощи, оказываемой гражданам бесплатно, оплату труда стажеров, содержание аппарата управления коллегии, а также на другие нужды, определяемые общим собранием (конференцией) членов коллегии.
Органами коллегии адвокатов являются: общее собрание, президиум коллегии адвокатов, ревизионная комиссия. Организационные функции выполняют также юридические консультации.
Общее собрание членов коллегии адвокатов является высшим ее органом. В коллегии адвокатов, насчитывающей более 300 человек, вместо общего собрания может созываться конференция. Общее собрание (конференция) созывается не реже одного раза в год по инициативе президиума коллегии адвокатов, по предложению Министерства юстиции РФ или республики либо отделов (управлений) юстиции, а также по требованию не менее одной трети состава коллегии.
Общее собрание считается правомочным при участии в нем не менее двух третей состава членов коллегии. Конференция членов коллегии адвокатов созывается исходя из норм представительства, устанавливаемых президиумом коллегии адвокатов, и считается правомочной при участии в ней не менее двух третей делегатов, избранных по юридическим консультациям. Все вопросы общее собрание (конференция) решает большинством голосов адвокатов, участвующих в голосовании.
Общее собрание (конференция) обладает широкими полномочиями и может решать любые вопросы, имеющие отношение к деятельности коллегии адвокатов. Оно избирает для осуществления повседневного руководства и контроля за деятельностью коллегии адвокатов президиум коллегии адвокатов и ревизионную комиссию. Пос-
• избрания этих органов общее собрание обладает правом осуще-ствлять контроль за их работой. С этой целью оно заслушивает и утверждает отчеты о деятельности президиума коллегии адвокатов и ревизионной комиссии.
Общее собрание (конференция) разрешает также другие организационные и финансовые вопросы, относящиеся к деятельности адвокатов, устанавливает численный состав, штаты, смету доходов и расходов с последующим утверждением исполнительными орга-нами, определяет порядок оплаты труда адвокатов, утверждает по согласованию с профсоюзными органами правила внутреннего трудового порядка, рассматривает другие вопросы, связанные с деятельностью коллегии адвокатов.
Общему собранию (конференции) членов коллегии адвокатов принадлежит право досрочного отзыва членов президиума и ревизионной комиссии, не оправдывающих оказанного им доверия. Решение общего собрания (конференции) членов коллегии адвокатов может быть пересмотрено только общим собранием (конференцией) членов коллегии.
Президиум коллегии адвокатов является исполнительным органом, постоянно действующим в период между общими собраниями адвокатов. Он избирается общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов тайным голосованием сроком на три года в количестве, определяемом общим собранием в зависимости от числа членов коллегии и объема работы. Избранными в состав президиума считаются кандидаты, получившие большинство голосов 1 участвующих в голосовании адвокатов. В случае выбытия из соста-| ва президиума одного из его членов на очередном общем собрании I (конференции) адвокатов могут быть проведены довыборы. Члены ‘ президиума, занимающие штатные должности, получают заработную плату из средств коллегии и имеют право заниматься адвокатской практикой.
Председатель президиума по закону должен изби-раться открытым голосованием на заседании президиума из числа его членов. Однако в некоторых коллегиях отступают от этого правила: его избирает непосредственно общее собрание (конференция) тайным голосованием из числа нескольких выдвинутых собранием кандидатов.
Президиум наделен широкими полномочиями, необходимыми ему для осуществления управления коллегией адвокатов. Он созывает общие собрания (конференция) членов коллегии адвокатов; организует в установленном порядке юридические консультации и руководит их деятельностью; проводит проверки работы юридических консультаций и отдельных адвокатов; назначает и освобождает от работы заведующих юридическими консультациями; принимает в члены коллегии и в ее состав стажеров; организует стажировку; распределяет адвокатов по юридическим консультациям, решает вопро-

сы их перевода из одной консультации в другую, а также отчисляет и исключает из членов коллегии и состава стажеров; утверждает штаты и сметы юридических консультаций; проводит мероприятия по повышению квалификации членов коллегии. Президиум решает и другие вопросы. Его деятельность строится на основе коллектив-ного руководства, гласности, регулярной отчетности перед членами коллегии адвокатов, широкого привлечения адвокатов к работе президиума. При президиуме коллегии могут образовываться действующие на общественных началах органы, оказывающие ему помощь.
Президиум коллегии адвокатов проводит .свои заседания при наличии не менее половины его членов. Он вправе рассматривать вопросы приема в коллегию, отчисления и исключения из нее при наличии на заседании не менее двух третей состава президиума Его решения принимаются большинством голосов. При равенстве голосов рассмотрение обсуждаемого вопроса переносится на очередное заседание президиума с вызовом отсутствующих его членов. Поста-новление президиума коллегии адвокатов может быть пересмотрено самим президиумом или общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов.
Ревизионная комиссия является контрольно-ревизионным органом коллегии адвокатов и избирается общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов тайным голосованием сроком на три года в количестве, определяемом собранием Избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов уча-ствовавших в голосовании адвокатов. Ревизионная комиссия коллегии адвокатов открытым голосованием избирает из своего состава председателя и заместителя председателя ревизионной комиссии. В случае выбытия из состава ревизионной комиссии одного из ее членов на очередном общем собрании (конференции) могут быть проведены выборы вместо выбывшего в установленном порядке.
На ревизионную комиссию возложена обязанность проводить ревизии финансово-хозяйственной деятельности президиума коллегии адвокатов, юридических консультаций, а также осуществлять контроль за порядком и сроками рассмотрения предложений, заявлений, жалоб.
Юридические консультации создаются президиумами коллегий для организации работы адвокатов по оказанию юридической помощи в районах, городах, а иногда и в других населенных пунктах. В настоящее время в стране действует свыше 4 тыс. юридических консультаций.
Местонахождение юридической консультации и количество ра-ботающих в ней адвокатов определяются президиумом коллегии адвокатов по согласованию с местными органами государственной власти или самоуправления.
Юридические консультации являются основным рабочим звеном адвокатуры. Члены коллегии адвокатов входят в состав какой-либо юридической консультации и там проводят свою работу.
Адвокатура

Юридические консультации строятся, как и вся коллегия адвокатов в целом, по территориальному принципу. По общему правилу на территории края, области, города действует несколько юридических консультаций. Состав и местонахождение их определяются президиумом коллегии адвокатов с учетом интересов более полного и рационального обслуживания населения и с учетом его числа в том или ином районе. Если районы невелики, то может быть одна консультация на несколько районов. Численность юридических консультаций различна в зависимости от их расположения. Например, в сельских местностях юридические консультации могут насчитывать 1, 2, 3 человека, в крупных городах — 40—50 человек.
Во главе юридической консультации стоит заведующий, назначаемый президиумом коллегии адвокатов из числа наиболее квалифицированных адвокатов, имеющих высшее юридическое образование и необходимый стаж практической работы.
Заведующий юридической консультацией осуществляет предоставленные ему права на основании доверенности, выдаваемой президиумом коллегии адвокатов. Заведующие юридическими консультациями, в которых работают не более четырех адвокатов, как правило, выполняют свои обязанности без оплаты. Заведующему юри-дической консультацией, в которой работают более четырех адвокатов, решением общего собрания (конференции) членов коллегии адвокатов может быть установлен должностной оклад с учетом объема выполняемой работы и численности адвокатов в размере, не превышающем минимального должностного оклада соответствующего районного судьи. Заведующий юридической консультацией имеет право заниматься адвокатской деятельностью.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» формами организации адвокатской деятельности в РФ являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Коллегии адвокатов — это добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Они образуются на основе добровольности по заявлению группы учредителей, состоящей из лиц, имеющих высшее юридическое образование.

Для этого учредители направляют в совет адвокатской палаты заказным письмом уведомление, в котором указываются сведения об учредителях, местонахождения коллегии адвокатов, порядок осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и коллегией адвокатов и к которому прилагаются нотариально заверенные копии учредительного договора и устава.

Президиум коллегии адвокатов является исполнительным органом, постоянно действующим в период между общими собраниями адвокатов.

Он избирается общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов тайным голосованием сроком на три года в количестве, определяемом общим собранием в зависимости от числа членов коллегии и объема работы.

Полномочия президиума коллегии адвокатов:

· созывает общие собрания (конференция) членов коллегии адвокатов;

· организует в установленном порядке юридические консультации и руководит их деятельностью;

· проводит проверки работы юридических консультаций и отдельных адвокатов;

· назначает и освобождает от работы заведующих юридическими консультациями; принимает в члены коллегии и в ее состав стажеров;

· организует стажировку;

· распределяет адвокатов по юридическим консультациям, решает вопросы их перевода из одной консультации в другую, а также отчисляет и исключает из членов коллегии и состава стажеров;

· утверждает штаты и сметы юридических консультаций;

· проводит мероприятия по повышению квалификации членов коллегии.

Президиум решает и другие вопросы. Его деятельность строится на основе коллективного руководства, гласности, регулярной отчетности перед членами коллегии адвокатов, широкого привлечения адвокатов к работе президиума. При президиуме коллегии могут образовываться действующие на общественных началах органы, оказывающие ему помощь.

Председатель президиума коллегии адвокатов:

· председательствует на заседаниях президиума,

· является распорядителем денежных средств коллегии,

· организует работу президиума и подготавливает вопросы для рассмотрения на его заседаниях, включая прием в коллегию, отчисление и исключение из нее,

· организует проверку жалоб на действия адвокатов, и материалы проверки,

· передает на рассмотрение общему собранию (конференции) коллегии, или ее президиуму, или собранию адвокатов юридической консультации, бюро, фирмы,

· руководит работой аппарата президиума,

· осуществляет прием и увольнение его сотрудников,

· осуществляет контроль за исполнением решений общего собрания (конференции) коллегии и ее президиума.

Ревизионная комиссия является контрольно-ревизионным органом коллегии адвокатов и избирается общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов тайным голосованием сроком на три года в количестве, определяемом собранием. Ревизионная комиссия коллегии адвокатов открытым голосованием избирает из своего состава председателя и заместителя председателя ревизионной комиссии. В случае выбытия из состава ревизионной комиссии одного из ее членов на очередном общем собрании (конференции) могут быть проведены выборы вместо выбывшего в установленном порядке.

На ревизионную комиссию возложена обязанность проводить ревизии финансово-хозяйственной деятельности президиума коллегии адвокатов, юридических консультаций, а также осуществлять контроль за порядком и сроками рассмотрения предложений, заявлений, жалоб.

Принципы работы коллегий адвокатов

Ранее существовала коллегия адвокатов в форме единственной структуры корпоративного управления и объединения адвокатов. В отличие от нее новую форму можно представить определенным организационно-правовым адвокатским образованием, которое ведет адвокатскую работу коллективно.

Прежние коллегии предполагали в своем предназначении определенное количество исключающих друг друга элементов. Так, с одной стороны, их провозглашали в качестве добровольных объединений, а с другой с их помощью осуществлялись все управленческие функции, в том числе контроль деятельности и наложение дисциплинарного взыскания ко всем адвокатам. Наконец, именно коллегия адвокатов была представлена в форме юридического лица.

В соответствии с современными законодательными актами коллегия адвокатов — это одна из двух коллективных форм адвокатского образования. Их могут учреждать 2 и более адвоката.

В соответствии с характером работы коллегию адвокатов нельзя считать коммерческой организацией, поскольку она не оказывает услуг в их товарном или экономическом смысле. Такие объединения не предназначены для извлечения прибыли в результате своей деятельности. Цель работы объединения состоит в реализации прав граждан, которые рассматривает статья 48 Конституции РФ. Эти права заключаются в получении квалифицированной юридической помощи.

Замечание 1

Коллегия адвокатов обладает статусом некоммерческого юридического лица. На него распространяется действие гражданского законодательства, касающегося некоммерческих организаций.

Некоммерческие организации не преследуют цель извлечения прибыли и не распределяют полученный доход между участниками. Если рассматривать Закон об адвокатуре об отношениях, которые проявляются по причине учреждения, деятельности и ликвидации коллегии адвокатов, то он предусматривает правила для некоммерческих партнерств, если они не вступают в противоречие с положениями указанного закона. Это значит, что адвокатские коллегии законодательно приравниваются к некоммерческим партнерствам с наделением их только несколькими специфическими особенностями. Коллегии работают при использовании нескольких принципов:

  • законность деятельности как самой коллегии, так и отдельно каждого адвоката;
  • добровольное вступление в участники коллегии и выход из нее;
  • самостоятельность, самоуправление, гласность, подчинение меньшинства большинству;
  • сочетания профессионального интереса адвоката и общих интересов всей коллегии;
  • ответственность управляющих органов за принятые решения;
  • взаимодействие с органами власти и управления государства, общественными объединениями, субъектами предпринимательства;
  • недопустимость вмешательства в работу коллегии со стороны государства, общественных и прочих предприятий (учреждений, организаций).

Как и любая некоммерческая организация, основанная на членстве, коллегия адвокатов включает в свой состав членов-учредителей и участников коллегии, которые не могут являться учредителями.

Замечание 2

Закон не включает положения, которые свидетельствуют о различии в правах и обязанностях, но по причине того, что коллегия адвокатов — это некоммерческая организация, которая работает на основе устава и учредительного договора, можно сказать, что в нее входят адвокаты-учредители, которые обладают руководящими полномочиями, и рядовые члены некоммерческого партнерства.

В реальных коллегиях адвокатов не было обнаружено существенного отличия в правовом статусе адвокатов-учредителей и рядовых членов. Они могут касаться лишь отношений, связанных с имуществом, которые проявляются внутри самой коллегии. Учредителями коллегий часто в свою пользу устанавливаются льготы по сравнению с рядовыми членами. Это проводится с целью окупить издержки, возникшие в ходе формирования имущества. В остальном, включая вопросы, касающиеся профессиональной деятельности адвокатов, участники коллегии равноправны вне зависимости от того, учредители они или нет.

Образование коллегии адвокатов

Учреждение коллегии адвокатов может быть осуществлено двумя или более адвокатами. Это могут быть лица, которые уже получили адвокатский статус и имеют возможность вести адвокатскую деятельность. Другим способом создания коллегии адвокатов является реорганизация адвокатского бюро. Важнейшая особенность правового статуса подобного объединения состоит в том, что ее формирование происходит для того, чтобы обеспечить профессиональную деятельность адвокатов, которые оказывают юридическую помощь от своего лица индивидуально.

Коллегия работает вне зависимости от способа ее создания. В основе ее деятельности лежат положения устава, который утверждают учредители, и учредительный договор. Учредителями вправе быть лица, информация о которых внесена в региональный реестр. С целью внести сведения об образовании в реестр необходимо предоставить пакет документов:

  • уведомление о создании коллегии;
  • копию устава и учредительного договора, которые заверит нотариус;
  • копию свидетельства о гос. регистрации и о постановке на учет в налоговой;
  • копию письма об учете в Едином государственном реестре предприятий и организаций (коды статистики);
  • информацию о служебных помещениях, которые будут использоваться в качестве служебных и имеют статус адвокатского офиса;
  • информацию об адресе, телефонах, электронной почте;
  • сведения о директоре, главном бухгалтере с образцами их подписи и др.

Учредители коллегии формулируют условия передачи имущества, порядок участия в работе коллегии, условия приема в нее новых участников, обязанности и права учредителей (участников), их выхода из коллегии с помощью учредительного договора.

Устав коллегии включает обязательную информацию о:

  • наименовании и месте нахождения коллегии;
  • целях и предмете деятельности создаваемого объединения;
  • источниках образования имущества, включая направления его использования;
  • порядке управления объединением;
  • филиалах партнерства;
  • порядке реорганизации (ликвидации), внесения изменений (дополнений) в устав и др.

Замечание 3

Все требования, отраженные в учредительном договоре и уставе, обязательны к исполнению как коллегией адвокатов, так и ее учредителями (участниками).

Высший орган управления коллегией представляет собой собрание адвокатов, которые являются членами коллегии. В предусмотренных уставом ситуациях, коллегия может организовать конференцию, периодичность которой также определяется положениями устава.

В компетенцию конференции (собрания) адвокатов входит процесс:

  • создания совета адвокатской палаты определенного субъекта государства, включая избрание новых участников и прекращение полномочий тех участников, которых необходимо заменить;
  • избрания участников ревизионной и квалификационной комиссии из адвокатов коллегии;
  • избрания представителей на Всероссийский адвокатский съезд;
  • формирования суммы обязательных отчислений адвокатов на общие издержки палаты адвокатов;
  • утверждения сметы издержек по содержанию палаты;
  • утверждения отчета ревизионной комиссии, касающегося результатов ревизии финансовой и хозяйственной деятельности палаты адвокатов;
  • утверждения отчетов совета, включая исполнение сметы издержек по содержанию палаты адвокатов;
  • утверждения регламента собрания;
  • определения места нахождения совета;
  • формирования целевого фонда;
  • установления мероприятий, касающихся поощрения и ответственности адвокатов, что должно соответствовать кодексу профессиональной этики адвоката;
  • принятия других решений, соответствующих Закону об адвокатуре.

Решения, которые принимаются в пределах компетенции собрания (конференции), все адвокаты (участники коллегии, члены коллегии) должны обязательно исполнять.

Президиум коллегии доводит все решения собрания (конференции) до сведения участников. В соответствии с требованием адвокатов-членов коллегии, президиум должен предоставлять копию протокола собрания (выписку).

По уставу исполнительный орган коллегии адвокатов представлен президиумом или председателем коллегии. Председатель президиума или коллегии вправе:

  • действовать от ее имени без доверенности;
  • представлять ее в отношениях с государственными органами власти, общественными объединениями и прочими учреждениями, физическими лицами;
  • выдавать доверенность и заключать сделки от ее имени;
  • распоряжаться ее имуществом, опираясь на смету и назначение имущества;
  • руководить работой ее аппарата, принимая на работу и увольняя сотрудников аппарата;
  • организовать проверку жалоб и прочих материалов по отношению к адвокатам, требуя у них письменное объяснение и внося определенные предложения для рассмотрения президиума;
  • созывать собрание коллегии, обеспечивая исполнение решений президиума и решения конференции.

Устав коллегии предусматривает и прочие полномочия председателя президиума коллегии. С целью осуществления контроля финансово-хозяйственной деятельности общим собранием (конференцией) происходит избрание ревизионной комиссии из числа адвокатов на срок определенный в уставе.

Замечание 4

Число участников в ревизионной комиссии также определяет собрание (конференция) коллегии, а избранными в ревизионную комиссию можно считать кандидатов, которые получили большинство голосов участников голосования.

С помощью открытого голосования ревизионная комиссия производит избрание из своего числа председателя и его заместителя. Порядок работы ревизионной комиссии определен посредством положения о ревизионной комиссии. О результатах своей работы она каждый год дает отчет собранию (конференции) коллегии. Участники ревизионной комиссии вправе совмещать свою деятельность в рамках работы в ревизионной комиссии и адвокатскую работу. При невозможности в дальнейшем выполнять свои функции одним или несколькими участниками в соответствии с объективными причинами, до момента наступления следующего собрания (конференции) участниками ревизионной комиссии на место выбывших лиц могут назначаться другие.

Замечание 5

Квалификацию адвокатов и рассмотрение жалоб и заявлений на них проводит специально сформированная квалификационная комиссия, которая в своей деятельности руководствуется Законом об адвокатуре и уставом.

Слишком сложно? Не парься, мы поможем разобраться и подарим скидку 10% на любую работу Опиши задание

Как и при формировании любых других форм адвокатских образований, в случае основания коллегии адвокатов ее учредители должны направлять в совет адвокатской палаты уведомление (заказное письмо), которое включает информацию о местонахождении, порядке осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и прочей связи совета адвокатской палаты и коллегии. Уведомление включает информацию об учредителях и должно содержать приложение в виде нотариально заверенных копий учредительного договора и устава.

Коллегия адвокатов отличается от адвокатских кабинетов, поскольку зарегистрирована в качестве юридического лица и имеет самостоятельный баланс. Она вправе открывать банковские счета в соответствии с законами РФ, имеет печати, штамп и бланки, содержащие сведения об адресе и наименовании объединения, а также указание на субъект государства, где произошло учреждение коллегии. Коллегию можно считать учрежденной с момента ее государственной регистрации. Регистрация и внесение в единый государственный реестр записи о прекращении деятельности объединения проводят в соответствии с порядком, который устанавливает постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 года № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц».

Что касается регистрации коллегий адвокатов, которые образованы через создание, немного отлична от их регистрации через реорганизацию

В процессе регистрации с помощью создания ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и ИП» предусмотрена подача в регистрирующие органы нескольких документов:

  • подписанного заявление о регистрации (его форма утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти);
  • решения о создании коллегии в форме протокола, договора, прочего документа, соответствующего законам РФ;
  • учредительных документов (подлинников или засвидетельствованных нотариально копий);
  • выписки из реестра иностранных предприятий соответствующего государства происхождения, прочее доказательство юридического статуса иностранной компании в лице учредителя;
  • документов, в соответствии с которыми подтверждается уплата государственной пошлины.

Документы, представляемые в случае образования коллегии через реорганизацию включают:

  • заявление о регистрации каждой вновь возникающей организации, которая формируется через реорганизацию;
  • учредительные документы по всем вновь возникающим юридическим лицам, которые можно создавать с помощью реорганизации (подлинники или копии, которые подтверждает нотариус);
  • решение о реорганизации юридических лиц;
  • договор о слиянии в случаях, которые предусматривает ФЗ;
  • акт передачи (разделительный баланс);
  • документ об оплате госпошлины;
  • документ, посредством которого подтверждается представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ информации об учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Внесение регистрирующими органами соответствующих записей в государственный реестр признается моментом государственной регистрации. В этом случае регистрирующим органом не позже 1 рабочего дня со времени государственной регистрации выдается соответствующий документ, который подтверждает факт внесения записи в реестр. Реорганизацию бюро в коллегию можно считать законченной со времени государственной регистрации коллегии. При этом адвокатское бюро с этого дня считается объединением, которое прекратило свою работу. Можно получить и отказ в государственной регистрации, сели не представлены определенные федеральными законами необходимые документы или представлена документация в ненадлежащий регистрирующий орган. Если рассматривать решение об отказе в государственной регистрации, то в его состав должна быть включена причина отказа, включая обязательную ссылку на нарушение. Подобный отказ может быть обжалован в суде.

Замечание 6

Закон об адвокатуре содержит положение о том, что коллегия имеет право создания филиалов на всей территории нашего государства, на территории зарубежных стран, если это предусматривается в их законодательстве.

Филиал коллегии адвокатовнельзя считать юридическим лицом. Его наделяют имуществом коллегии, которая создала его и работа происходит на основе утвержденного коллегией положения. Руководство филиала назначается уполномоченным по уставу коллегии руководящим органом, любой руководитель действует на основе доверенности, которая выдается назначившим органом. Важно отметить, что Налоговый Кодекс содержит положение о том, что коллегию адвокатов необходимо поставить на учете в налоговых органах по своему местонахождению и по местонахождению каждого обособленного подразделения.

Адвокаты, которые ведут адвокатскую работу в филиалах, включены в состав коллегии, которая создала соответствующий филиал. Информация об адвокатах, которые осуществляют адвокатскую деятельность в филиалах, должна вноситься в региональные реестры субъекта государства, где был создан филиал. При этом информацию об адвокатах, ведущих работу в филиалах, которые созданы на территории зарубежных государств, необходимо вносить в региональные реестры субъекта государства, на территории которого учреждается коллегия.

Имущество, внесенное участниками коллегии, включает 2 составляющих: а) взносы участников, которые передаются безвозвратно в состав имущества; б) другие имущественные вклады, которые используются в деятельности до момента выхода участников из состава коллегии.

Имущество, которое учредители вносят при образовании коллегии, должно признаваться ее собственностью, а взаимная обязательственная ответственность участников коллегии законодательно не предусматривается. Участнику партнерства коллегии адвокатов в случае выхода из него, законодательство предоставляет право на возврат имущества или получения его денежного эквивалента. Тем не менее, этим правом воспользоваться можно только в том случае, когда подобное право не ограничивается учредительными документами коллегии.

Замечание 7

Адвокатская коллегия — собственник своего имущества, в том числе имущества, которое передается участникам, которые самостоятельно способны отвечать по своим обязательствам.

В этой ситуации коллегия не ответственна за обязательства своих участников, а они, в свою очередь, не ответственны за долговые обязательства коллегии. Адвокаты, являющиеся участниками коллегии, обладают правами, которые можно приравнять в соответствии с их объемом к правам участников коммерческих организаций. Они включают в себя право на:

  • участие в управлении делами коллегий;
  • получение сведений о работе коллегии в порядке, который установлен учредительными документами;
  • выхода из коллегии адвокатов по своему усмотрению;
  • получение в случае выхода из объединения части его имущества или суммы этого имущества в порядке, который предусматривает учредительная документация коллегии;
  • получение в случае ликвидации коллегии доли имущества, которая остается после расчетов с кредиторами, или суммы имущества в пределах его стоимости, которая передается участниками некоммерческого партнерства в собственность.

Если рассматривать учредительную документацию коллегии, то возможно предусматривать и прочие права участников партнерства. Характер подобных прав может быть имущественного или неимущественного свойства (например, право получить безвозмездную материальную помощь из средств коллегии). В отличие от других некоммерческих организаций, коллегия не способна вести предпринимательскую деятельность, которая может соответствовать целям ее создания. Это обусловлено тем, что Закон об адвокатуре не предусматривает подобную возможность.

Особенности работы коллегии адвокатов

Закон об адвокатуре присваивает адвокатской коллегии статус налогового агента ее членов. Статьей 24 налогового законодательства установлено, что в число налоговых агентов необходимо включать лиц, на которых возлагаются обязанности в области исчисления, удержания у налогоплательщиков и перечисления налогов в бюджетную систему государства. В качественалогового агента у коллегии имеются следующие обязанности:

  • правильное и своевременное исчисление, удержание из средств, выплата и перечисление налогов их плательщиками в бюджет РФ на специально предназначенные для этих целей счета Казначейства;
  • письменного сообщения в налоговую по месту своего учета о том, что нет возможности удерживать налог и о размере долга плательщика налога в течение 1 месяца со дня, когда налоговый агент узнал об этих обстоятельствах;
  • ведение учета начисленных и уплаченных плательщиком доходов, которые подлежат исчислению, удержанию и перечислению в бюджет государства. Процедура осуществляется по каждому плательщику налога;
  • представление в налоговую службу по месту своего учета документов, которые требуются для осуществления контроля правильного исчисления, удержания и перечисления налоговых выплат;
  • обеспечение сохранности документов в течение 4 лет.

Налоговым законодательством предусмотрена ответственность коллегии за то, что она может не надлежащим образом исполнять (не исполнять) функций налогового агента (его представителя). В соответствии с соответствующей статьей НК РФ неправомерное неудержание, неперечисление в требуемый срок сумм налога, который подлежит удержанию и перечислению налоговым агентом, может повлечь за собой штраф 20% от той суммы, которая подлежит перечислению (удержанию).

Замечание 8

Вместе с выполнением функций налогового агента, коллегия адвокатов должна являться представителем участников коллегии по расчетам с доверительными (третьими) лицами и по прочим вопросам, которые предусматриваются в учредительных документах.

В случае ликвидации некоммерческого партнерства, в форме которого образована коллегия адвокатов, необходимо учесть тот факт, что имущество, остающееся после момента удовлетворения требований кредиторов, должно быть распределено между участниками партнерства. Это проводится пропорционально имущественным взносам участников, а сумма не должна быть выше, чем сумма имущественных взносов, если прочее не установили законодательные акты РФ или учредительные документы коллегии. Коллегию невозможно преобразовать в коммерческую компанию или некоммерческую организацию другого типа. Исключениями являются случаи преобразования коллегии в адвокатское бюро в соответствии с установленным порядком (ст. 23 Закон об адвокатуре).

В общем виде отношения, которые проявляются по причине учреждения, деятельности и ликвидации адвокатской коллегии, регулируются правилами, которые предусмотрены для некоммерческих партнерств. Они содержатся в ФЗ «О некоммерческих организациях» и действуют в том случае, если не вступают в противоречие с положениями Закона об адвокатуре.

Закон об адвокатуре как основа реализации Конституции РФ в сфере оказания квалифицированной юридической помощи рассматривает адвокатов. Именно по этой причине важными являются аспекты работы некоторых адвокатов, являющихся членами коллегии, в рамках рассматриваемых форм адвокатских образований.

Здесь в первую очередь важно обратить внимание на вопросы вступления новых участников в коллегию, поскольку становиться участником коллегии может лишь человек, который получил статус адвоката и выполнил требования, предъявляемые адвокатской коллегией. Часто подобные требования включены в учредительные документы коллегии. До момента внесения изменений в Закон об адвокатуре ФЗ 163 предъявлял к участникам коллегий требования обязательного внесения информации о них лишь в единственный региональный реестр. При допущении создания филиалов коллегий на территории других субъектов государства, законодателем одновременно было установлено несколько исключающих друг друга правил.

Замечание 9

Так, в соответствии с Законом об адвокатуре информация об адвокатах, которые осуществляют свою деятельность в рамках филиала коллегии, должны быть внесены в региональный реестр соответствующего субъекта. Наряду с этим адвокаты, работающие в филиале коллегии адвокатов, входят в число членов коллегии адвокатов, которая сформировала соответствующий филиал.

Сегодня почти все коллегии адвокатов предусматривают внесение так называемых вступительных взносов. Их уплачивают те лица, которые принимаются в число участников коллегии. Сумма такого взноса отражается в учредительной документации. К сожалению, Законом об адвокатуре не уделено внимание на практику взимания вступительного взноса, тогда как было необходимо установить фиксированный размер взноса в адвокатскую палату и максимальную сумму взноса в адвокатские образования.

Закон об адвокатуре также устанавливает требование, в соответствии с которым адвокаты имеют право вести деятельность лишь в одном адвокатском образовании. Оно учреждается по федеральному законодательству, например, в коллегии адвокатов.

Адвокаты представляют собой членов некоммерческого партнерства (коллегия адвокатов) и могут исключаться из него в соответствии с решением оставшихся участников. Тексты законов об адвокатской деятельности и некоммерческих организациях не содержат прямого упоминания о процедурах принятия решений, касающихся исключения участника коллегии. Это решение должно принимать квалифицированным или простым большинством или этот вопрос должны решать единогласно. Не совсем ясными являются и основания принятия этого решения. Предположительно, подобный вопрос должны решить сами участники партнерства, что также должно находить отражение в учредительных документах. В этом случае исключаемые члены коллегии должны наделяться правом получать долю имущества наряду с выходящими участниками. В процессе оказания юридической помощи гражданам и предприятиям, адвокаты коллегии выступают от собственного имени. По этой причине заключение соглашения об оказании юридической помощи происходит между адвокатом и клиентом. В этом случае руководство коллегии никоим образом не вправе ограничивать независимость адвокатов и оказывать влияние на его личную профессиональную ответственность перед доверителями.

Определение 1

Адвокатская коллегия — это налоговый агент адвокатов, которые являются ее участниками.

По этой причине соглашение адвоката и клиента регистрируется в обязательном порядке в документации коллегии. Сегодня не предусмотрено нормативных актов о формах учета соглашений в работе коллегий адвокатов. В законодательстве нет прямых указаний о полномочиях органов юстиции (органов адвокатского самоуправления) на издание обязательных указаний по этой проблеме.

Всё ещё сложно? Наши эксперты помогут разобраться

Записи созданы 8837

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Похожие записи

Начните вводить, то что вы ищите выше и нажмите кнопку Enter для поиска. Нажмите кнопку ESC для отмены.

Вернуться наверх