Деятельность по обращению с отходами

Что делать, если необходимо передать отходы организации, не имеющей соответствующей лицензии? Ответ читайте далее!

По вопросу о передаче отходов организации, не имеющей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления — вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона (в редакции, действующей с 1 января 2015 года) право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Необходимо отметить, что указанная редакция ст. 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» введена Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

При этом в соответствии с п. 3 ст. 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до 1 января 2015 года) собственник отходов I — IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

На основании изложенного, с 1 января 2015 года собственник отходов I — IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, без необходимости проверки у такого лица наличия лицензии на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

При этом передача отходов организации, не имеющей лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I — IV классов опасности с 1 января 2015 г. не имеет самостоятельного правового значения, и не является нарушением требований действующего законодательства.

Кроме того, передача отходов организации, не имеющей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности с 1 июля 2016 г. также не имеет самостоятельного правового значения, и не будет являться нарушением требований действующего законодательств.

При этом необходимо отметить следующее. В соответствии со ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с п. 5 Порядка учета в области обращения с отходами (утв. Приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 г. № 721) (далее – Порядок) учету подлежат все виды отходов I — V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

При этом в соответствии с п. 18 указанного нормативного правового акта в таблице «Данные учета отходов, переданных от индивидуального предпринимателя (юридического лица)»:

  • в столбце 1 указывается суммарное (столбец 2 + столбец 3 + столбец 4 + столбец 5) количество отходов (по каждому виду отходов и по каждому классу опасности отходов), переданных в течение учетного периода другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для использования, обезвреживания, размещения (хранение и захоронение);
  • в столбце 2 указывается количество отходов (по каждому виду отходов и по каждому классу опасности отходов), переданных в течение учетного периода другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для использования;
  • в столбце 3 указывается количество отходов (по каждому виду отходов и по каждому классу опасности отходов), переданных в течение учетного периода другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для обезвреживания;
  • в столбце 4 указывается количество отходов (по каждому виду отходов и по каждому классу опасности отходов), переданных в течение учетного периода другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам с целью хранения;
  • в столбце 5 указывается количество отходов (по каждому виду отходов и по каждому классу опасности отходов), переданных в течение учетного периода другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для размещения в объектах захоронения отходов.

На основании изложенного, для целей учета в области обращения с отходами, при передаче отходов третьим лицам, организация, передающая отходы должна в договоре предусмотреть условие о цели передачи.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

При этом право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

На основании изложенного лицо, принимающее отходы I — IV классов опасности для целей сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I — IV классов опасности после 1 июля 2016 г. будет осуществлять данные виды обращения с отходами на основании лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

При этом требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Также в соответствии со ст. 168 указанного Федерального закона сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

На основании изложенного, в случае передачи после 1 июля 2016 г. отходов I — IV классов организации, не имеющей лицензии на деятельность по транспортированию отходов I-IV классов опасности, стороны несут риск признания заключенного договора недействительным и применения к данному договору последствий недействительности ничтожной сделки.

Термин «обращение с отходами» включает в себя много понятий и определений. О том, кто должен заниматься отработанным и негодным сырьем, требуется ли лицензировать деятельность и какими документами она регулируется, рассказано ниже.

Что такое обращение с отходами

Согласно принятого в мае 1998 г. Государственной Думой Федерального Закона № 89, определение «обращение с отходами» – это производственный или промышленный процесс, либо деятельность предприятия, работа которой непосредственно связана с остатками сырья, материалов и т. д. Сюда относится или входит не только их образование в результате производства или оказания услуг, но и:

  • сбор;
  • обезвреживание;
  • транспортировка;
  • использование;
  • хранение;
  • размещение.

ФЗ-89 – основной документ, где прописаны главные принципы, правила и нормы деятельности по обращению с различными по степени и классификации опасности видами отходов, а также порядок проведения связанных с ними манипуляций.

Деятельность по обращению с отходами

Образование – это получение отходов в результате производства либо потребления. К ним относятся остатки:

  • отработанного сырья;
  • материалов;
  • полуфабрикатов;
  • продуктов и т. д.

Сюда же можно отнести товары, включая ТНП, утратившие потребительскую способность, а также продукты питания с истекшим сроком годности.

Сбор – поступление или прием от физических или юридических лиц отходов с целью проведения дальнейших действий с ними.

Транспортировка – перемещение находящегося в собственности юридической фирмы или ИП отходов на транспорте за территорию владельца.

Хранение – содержание в специально отведенном месте с целью дальнейшего их обезвреживания, переработки или захоронения.

Захоронение – изоляция некоторых видов отходов, которые не подлежат последующей переработке или использованию. Делается это в специально отведенных местах с целью предотвращения загрязнения экологии и попадания опасных веществ в атмосферу.

Виды отходов

Виды отходов

Все, что можно производить, потреблять, добывать, в результате становится отходами. Они могут быть газообразными, твердыми, пастообразными, в виде эмульсии и т. д., а также по-разному влиять на загрязнение воздуха и здоровье человека. Все зависит от химического состава и физического состояния.

Различают два основных вида:

  • Производственные или промышленные.
  • Коммунальные или отходы потребления.

Промышленные

К промышленному утилю относятся остатки отработанных материалов и компонентов, используемых в производстве. К ним же относятся полуфабрикаты, образовавшиеся в процессе отдельных этапов работ. К источникам подобных отходов относятся различные отрасли производства, включая хозяйственную деятельность отдельных предприятий.

Производство/отрасли промышленности Виды утиля
Металлургия Металлический лом, окалина, различные связующие вещества и смеси, формовка, шлаки Плавка, ковка, прокатка, штамповка, отливка
Приборостроение Стекло, пластмасса, металлический лом, смола, ткани, растворитель, краски, пластмасса и др. Лабораторные приборы, исследовательские инструменты, изготовление аппаратуры
Электротехника Металлический лом, стекло, краски, стекловолокна, графит, растворители Изготовление устройств электротехники, связи, коммуникаций, оборудования и приборов с применением станков, сварки, запайки, сушки, формовки и др.
Фармацевтика и химия Органические химикаты, неорганические вещества, пластмасса, металлические соединения, масла, стекло и т. д. Обработка и приготовление химикатов, лекарственных препаратов, взрывчатых опасных элементов, лаков и др.
Металлообработка и машиностроение Древесина, металлолом, смолы, ткань, нефтепродукты, пластмасса, стекло, гальваношлаки и т. д. Производство металлического инструмента и тары, арматуры, судов, строительных деталей и конструкций и др.
Резинотехническое производство Каучук, пластмасса Изготовление полимеров, синтетических волокон и каучуков
Деревообработка, мебельная промышленность Стружка, различные опилки, пластмассовые отбросы, набивочная ткань, краски, лаки, растворители, клей, шпаклевка, деревянные изделия, непригодные для эксплуатации Обработка и изготовление конструкций из дерева, пиломатериала, мебели, офисных перегородок, включая торговое оборудование
Типография, издательство, бумажно- и картонно-целлюлозные фабрики Бумага, картон, ткани, наполнители, типографские смеси и краски, клей, бумажные наполнители и др. Производство картона либо бумаги, их переработка, изготовление упаковок, издание журналов, книг и другой литературы, печать, переплет, гравировка
Коммунальная деятельность Остатки труб, резины, стройматериалов, сантехники, различных конструкций, изоляционных и отделочных материалов, ТКО (твердые коммунальные отходы) Установка систем видео наблюдения и связи, изготовление и установка тепло и водоснабжения в жилых помещениях, учреждениях и т. д.

Отходы потребления

К ним относятся материалы, потерявшие товарный вид, утратившие потребительские качества и перспективу эксплуатации.

К источникам образования относятся:

  • магазины;
  • предприятия общепита;
  • муниципальные и частные образовательные учреждения;
  • культурные заведения;
  • гостиницы;
  • тюрьмы;
  • больницы;
  • парки, пляжи;
  • коммунальная деятельность: ремонт в здании, снос дома, уборка двора, благоустройство территории и др.

Инструкция по обращению с отходами производства на предприятии

Все юридические компании, независимо от формы собственности и места производства (в городе или селе), должны иметь в своих документах инструкцию, относящуюся к теме обращения с отходами. Руководство обязано по требованию предъявлять ее в надзорный или контролирующий орган. Ответственным за разработку и ведение журнала назначается должностное лицо, прошедшее специальное обучение.

В инструкции отражается порядок манипуляций с отходами, включая сбор, хранение, утилизацию и транспортировку в зависимости от класса опасности. Для отдельных групп разрабатывается своя документация, где прописываются правила работы по категории. В документе должны присутствовать следующие пункты и разделы:

  • Нормативные и законодательные ГОСТы, СанПиНы, приказы и т. д., на основании которых готовился документ.
  • Список утиля с разбивкой на виды и классы.
  • Перечень мероприятий по хранению, утилизации и сбору.
  • Процессы обезвреживания утильсырья.
  • Порядок организации специальных мест для размещения отходов.
  • Правила оформления и ведения документации.
  • Список лиц, отвечающих за обращение с отходами, и их обязанности.
  • График планируемых инструктажей с работниками предприятия.
  • Список запрещенных манипуляций.

Образец инструкции можно скачать в интернете, адаптировав его под свою компанию.

  • В разделе сбора регламентируются действия по сортировке и правилам приема в зависимости от вида отходов.
  • В инструкции в обязательном порядке отображаются условия хранения, вид и форма отработанного оборудования и материала, а также ведется учет накопленного к утилизации сырья.
  • Раздел транспортировки отображает порядок загрузки, перевозки и выгрузки отходов.

Погрузочно-разгрузочные мероприятия должны быть безопасными и механизированными, чтобы облегчить труд. Исключается разгерметизация упаковок и контейнеров, а также утечка.

По инструкции запрещено:

  • сбрасывать промышленное утильсырье в водоемы, реки, закапывать в земле;
  • сжигать отходы вне специальных печей или устройств;
  • складировать в черте города или населенного пункта;
  • использовать в работе химреагенты или вещества, запрещенные в инструкции;
  • осуществлять захоронение токсичных или радиоактивных опасных отходов на территории городских свалок и полигонов, предназначенных для бытового и строительного мусора.

К транспортировке опасного груза допускаются совершеннолетние водители, имеющие стаж работы не менее 3-х лет.

Инструкция по обращению с отходами потребления

Свод правил включает в себя:

  • схему обращения с утильсырьем;
  • особенности и специфику хранения;
  • учетную политику;
  • передачу мусора на утилизацию или переработку.

Инструкция по обращению с отходами потребления аналогична инструкции по работе с промышленными отходами.

Особенности обращения с отходами в зависимости от их вида

Основные требования к работе с утильсырьем в зависимости от класса опасности:

  1. К работе с отходами 1, 2 и 3-его класса допускаются только прошедшие полный курс обучения или инструктажа совершеннолетние граждане. Обязательно должна быть надета специальная форма и использованы средства защиты.
  2. В случае хранения отходов, различающихся степенью опасности, важно учитывать совместимость!
  3. Помещение с опасными отработанными остатками производства оборудуется противопожарной сигнализацией и системой.
  4. Запрещено превышать установленные сроки и нормы хранения.

Ртутьсодержащие отходы

Относятся к первому классу опасности и требуют предварительного извлечения ртути перед сдачей в утиль. Для такого «мусора» соблюдаются следующие правила:

  • Изолировать предметы.
  • Хранить в специальном месте без доступа посторонних.
  • Вести строгий учет и контроль.

Нефтесодержащие отходы

Обязательно помещаются в герметичные емкости и отправляются на спец. площадку. Тарой могут служить канистры, непроницаемые бочки, пластиковые или металлические емкости.

Условия хранения:

  • Без доступа прямых лучей солнца и осадков.
  • Присутствие пожарного оборудования и средств тушения огня на территории.
  • Изоляция места без права доступа посторонних.

Если нет возможности обеспечить должную безопасность для экологии и здоровья людей из-за отсутствия технических мощностей или других ресурсов, деятельность компании должна быть приостановлена, либо ограничена Законом РФ.

Практически каждая организация рано или поздно сталкивается с необходимостью организовать деятельность по обращению с опасными отходами (ОО), а также отчитаться за нее.

Организация процесса обращения с отходами

Как правило, на первом этапе возникает масса вопросов, ведь необходимо определить:

  • планируемые виды деятельности;
  • наименование образующихся отходов;
  • порядок учета образующихся отходов;
  • необходимую отчетность и нормативную документацию;
  • круг лиц, которых необходимо обучить по программам экологической безопасности;
  • необходимость получения лицензии на данный вид деятельности.

Само понятие обращение с ОО включает в себя деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению ОО (ст.1 ФЗ – 89 от 24.06.1998 г.).

Учет всех образующихся отходов

Организация должно вести строгий учет всех образующихся отходов I–V класса опасности согласно установленному порядку (приказ МПР № 721 от 01.09.2011 г), соблюдать правила обращения с ними.

Так же за организацией закреплена обязанность по проведению инвентаризации источников образования отходов, объектов временного хранения (накопления), обезвреживания и их использования, а также ведение текущего учета. Все полученные данные систематизируются и оформляются в таблицах по утвержденному образцу, а также ежеквартально обобщаются. Полученные данные могут быть использованы при инвентаризации, разработке проектов нормативом образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), для составления технических отчетов, расчета платы за негативное воздействие (НВ) и т.д.

Классы опасности отходов

Также за собственником отхода закреплена обязанность по отнесению его к определённому классу опасности, они делятся на 5 классов опасности в зависимости от НВ на ОС:

  1. класс – чрезвычайно опасные;
  2. класс — высокоопасные;
  3. класс – умеренно опасные;
  4. класс – малоопасные;
  5. класс – практически неопасные.

Для отнесения отхода к определенному классу опасности разработан Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), который ежегодно обновляется и пополняется. Если же провести отнесение по ФККО невозможно, то используют расчетный метод определения класса опасности согласно Критерию (Приказ МПР РФ №536 от 04 декабря 2014г.).

Паспорт опасных отходов

Документом, удостоверяющим принадлежность отхода к тому или иному виду классу опасности, является паспорт ОО. Паспорт составляется на токсичные, пожароопасные, взрывоопасные, обладающие высокой реакционной способностью, содержащие возбудителей инфекционных заболеваний отходы, а также отходы I-IV класса опасности.

Срок действия паспорта неограничен, если он разработан на ОО входящий в ФККО, в противном случае, срок действия паспорта ограничивается периодом регистрации отхода в ФККО.

Документация по обращению с опасными отходами

Помимо ведения журнала учета и разработки паспортов, собственник ОО также должен разрабатывать ряд нормативных документов и сдавать отчетную документацию в уполномоченные органы. Вот примерный перечень требуемой документации:

  • ПНООЛР;
  • Комплексное экологическое разрешение (КЭР);
  • Декларации о плате за НВ на ОС за год;
  • Декларация о воздействии на ОС;
  • 2ТП-отходы за год;
  • Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (ПЭК);
  • Журналы учеты ОО;
  • Инструкции по обращению с ОО, журналы инструктажей;
  • Отчета за год об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов.

Организация обращения с опасными отходами

С 1 января 2019 года кардинально изменился подход к организации нормирования деятельности по обращению с ОО. Теперь применяется дифференцированный подход, в зависимости от того к какой категории по степени негативного воздействия на ОО относится объект негативного воздействия. Соответственно все организации должны пройди процедуру категорирования, на это у них есть 90 дней с начала работы, после чего следует административная ответственность за отсутствие необходимых документов, так на юридическое лицо может накладываться штраф в размере 100 — 250 тыс. рублей, либо приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Категории объектов

Всего выделяется 4 категории объектов оказывающих НВ на ОС:

  • 1 категория — объекты, оказывающие значительное НВ на ОС и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий;
  • 2 категория — объекты, оказывающие умеренное НВ на ОС;
  • 3 категория — объекты, оказывающие незначительное НВ на ОС;
  • 4 категория — объекты, оказывающие минимальное НВ на ОС.

Чем сильнее оказываемое негативное воздействие объекта, тем более высокие требования предъявляются к объекту. Так для объектов 1 категории предусмотрена обязательная разработка Комплексного экологического разрешения (КЭР), которое разрабатывается на основе других нормативных документов (ПНООЛР, ПДВ, НДС, ПЭК), а для объектов 2 категории — Декларация о воздействии на ОС (на основе ПНООЛР, ПДВ, НДС, ПЭК).

Объектам же 3 категории необходимо предоставлять нормативную и отчетную документацию в уведомительном порядке. А для объектов 4 категории разработка документации вообще не предусмотрена, необходимы лишь вести экологическую отчетность. Также объекты 4 категории освобождаются от оплаты за НВ на ОС. Если же в организации эксплуатируются объекты 4 категории и объекты, относящиеся к другим категориям, то плату за НВ на ОС необходимо вносить по всем объектам, включая объекты 4 категории.

Обучения обращению с опасными отходами

Организуя работу по обращению с ОО нельзя забывать, что прямой обязанностью работодателя является организация обучения работников, по программе экологической безопасности при обращении с отходами I-IV класса опасности (ст. 15. ФЗ- 89). Обучение должна проводить специализированная организация, имеющая лицензию на осуществление образовательной деятельности. По окончанию курса экологической безопасности, обучающая организация предоставляет свидетельство/сертификат о прохождение обучения работников. Данный документ является основным квалификационным документом, дающим право на работы с ОО.

Также работодатель проводит инструктажи по экологической безопасности. Инструкции могут разрабатываться как для определенных видов отходов, так и для определенного вида деятельности, в зависимости от специфики организации.

Лицензирование опасных отходов

Следует также учесть, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ОО подлежит лицензированию (п. 30 ч. 1 ст. 12 № 99-ФЗ от 04.05.2011). Если на территории организации осуществляется только накопление ОО и деятельность по обращению с отходами V класса опасности, то в данном случае получать лицензию не требуется.

Для получения лицензии соискатель лицензии должен выполнить ряд лицензионных требований, выполняя данные требования, от соискателя может потребоваться предоставить паспорта ОО, ПНООЛР, отчеты 2-ТП, санитарно-эпидемиологическое заключения, положительное заключение государственной экологической экспертизы и т.д. Полный список предоставляемой документации зависит от планируемого вида деятельности, однако обязанность организации обучить своих сотрудников по программе обращению с ОО закреплена для всех соискателей.

Государственная услуга по предоставлению данной лицензии осуществляется территориальными органами Росприроднадзора. Действие лицензии неограниченно, если конечно соблюдается условие неизменности процесс по обращению с ОО, неизменны юридические реквизиты организации и место осуществления данной деятельности.

Записи созданы 8837

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Похожие записи

Начните вводить, то что вы ищите выше и нажмите кнопку Enter для поиска. Нажмите кнопку ESC для отмены.

Вернуться наверх