Оптимизация бюджета

УДК338.246

Экономические науки

Каширина Ксения Александровна, студентка Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации,

г. Москва, Россия

НЕКОТОРЫЕ СПОСОБЫ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ МЕСТНЫХ

БЮДЖЕТОВ

Аннотация: В современных условиях наиболее весомым рычагом в государственном управлении по повышению уровня социально-экономического развития и выполнения приоритетных задач выступает эффективная и отлаженная система расходов бюджета. Местный бюджет при этом выступает важной составляющей любого муниципального образования, поскольку от эффективности финансового управления зависят большинство вопросов жизнеобеспечения населения и его социальная стабильность. В статье анализируется структура расходов местных бюджетов и разработаны практические рекомендации по оптимизации структуры расходов местных бюджетов для обеспечения устойчивого социально-экономического развития.

Ключевые слова: местные бюджеты, оптимизация расходов, финансовые ресурсы, эффективное использование бюджетных средств.

economic development.

Keywords: мunicipal budgets, optimization of expenses, financial resources, effective use of budgetary resources.

В условиях обеспечения финансовой децентрализации местных органов власти возникает потребность в оптимизации расходов именно местных бюджетов. Стратегическими в данном направлении являются государственные меры по укреплению финансовой основы местного самоуправления, в частности путем повышения эффективности процесса формирования расходной части местных бюджетов, и децентрализация управления бюджетными средствами . Для достижения данной цели поставлены задачи по четкому разграничению на законодательном уровне расходов на выполнение делегированных государством и собственных полномочий органов местного самоуправления; конкретизации расходных полномочий местных бюджетов в отраслях бюджетной сферы и перераспределения расходов между государственным и местными бюджетами. Вместе с тем, в условиях принятых изменений в бюджетное законодательство в направлении децентрализации финансов, возникает потребность в совершенствовании отдельных аспектов финансирования местных бюджетов.

Цель статьи — разработать практические рекомендации по оптимизации структуры расходов местных бюджетов для обеспечения устойчивого социально-экономического развития.

Для достижения поставленной цели автором решались задачи по рассмотрению теоретических основ формирования расходов местных бюджетов, исследования их состояния и выявления проблемных вопросов в обеспечении эффективности системы местного самоуправления; а также по разработке предложений оптимизации расходов местных бюджетов в направлении повышения уровня финансовой независимости местных органов власти.

Развитие РФ в условиях демократизации и децентрализации

предусматривает расширение прав низовых органов управления, увеличивая таким образом возможности участия местных властей в развитии подконтрольной ей территории. В процессе местного финансирования раскрывается прежде всего направленность бюджета на выполнение функций органов местного самоуправления, определяется уровень их полезности и стратегическое направление развития территории. Расходы местных бюджетов регулируют и стимулируют развитие сфер экономики регионов в территориально-отраслевом аспекте и удовлетворении потребностей населения, а также отражают последствия экономических и социальных изменений, происходящих в обществе.

Существуют различные научные взгляды относительно определения сущности расходов местных бюджетов. Например, по мнению группы авторов (М.В. Беляева, М.Л. Васюнина, О.С. Горлова, А.В. Фрыгин) «это экономические отношения, возникающие в связи с распределением централизованных средств, находящихся в распоряжении соответствующих органов власти, и децентрализованных средств, которые являются собственностью местных органов власти» . Максименко Л.И. утверждает, что «расходы местных бюджетов напрямую связаны с интересами широких слоёв населения и существенно влияют на общие социальные процессы в государстве и, прежде всего, на уровень благосостояния населения, образованности, обеспеченности медицинскими услугами, а также услугами в области культуры, спорта, социальной защищенности на случай непредвиденных обстоятельств» .

По нашему мнению, расходы местных бюджетов — это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местных органов власти и органов местного самоуправления. Оптимизация расходов местных бюджетов состоит в финансировании на местном уровне, направленном на обеспечение эффективности использования бюджетных средств.

Обобщение подходов к определению понятия «местный бюджет», очерченных в научной литературе, дает возможность охарактеризовать эту

категорию как экономические отношения, направленные на территориальное перераспределение национального дохода и формирования базы местного самоуправления. При этом местный бюджет характеризуется также как финансовый план, включающий доходы и расходы областного, местного, районного бюджета и тому подобное.

Местные бюджеты выступают важным рычагом регионального развития, поэтому регулирование местного бюджета, по сути, характеризует опосредованное влияние государства на развитие региона. Использованию организационно-экономических форм и механизмов для саморазвития регионов и выбора наиболее эффективных из них для конкретных региональных условий должен предшествовать объективный, всесторонний и по возможности полный анализ особенностей каждого региона РФ .

Согласно данным отчетности, представленной субъектами Российской Федерации, общий объем расходов местных бюджетов в 2016 году составил 3 560,3 млрд. рублей, что на 0,1% (или на 3,1 млрд. рублей) меньше, чем в 2015 году .

Расходы на решение вопросов местного значения снизились по сравнению с 2015 годом на 1,6% или 38,1 млрд. рублей и составили 2 262,5 млрд. рублей. Наибольшее снижение указанных расходов отмечено в городских и сельских поселениях — на 2,5% или на 9 млрд. рублей, что связано с передачей отдельных вопросов местного значения от сельских поселений на уровень муниципальных районов .

В целом по Российской Федерации расходы на решение вопросов местного значения составляют 63,6% в общей сумме расходов местных бюджетов (в городских и сельских поселениях это значение достигло значения 98,9% в связи с тем, что на поселенческий уровень передавался незначительный объем государственный полномочий). Относительно 2015 года доля расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения снизилась на 2,4% .

Расходы на осуществление государственных полномочий (переданных и

не переданных) в 2016 году составили 36% от всех расходов. В целом по федеральным округам данная структура расходов сохраняется, за исключением бюджетов субъектов Крымского федерального округа, где доля расходов на решение вопросов местного значения составляет 41,2%, а на

осуществление государственных полномочий (переданных и не переданных) -58,8% (таблица 1).

Расходы на решение вопросов Расходы по осуществлению Расходы на решение

Федеральные государственных полномочий вопросов,

округа не отнесенных к

местного значения переданных не переданных вопросам местного значения

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Российская Федерация 63,6% 15,5% 20,5% 0,4%

Приволжский федеральный округ 67,3% 17,4% 14,3% 1,0%

Сибирский федеральный округ 60,0% 16,3% 23,3% 0,4%

Северо-Кавказский федеральный округ 46,7% 20,5% 32,5% 0,3%

Южный федеральный округ 58,3% 22,6% 18,4% 0,7%

Северо-Западный федеральный округ 64,0% 11,6% 24,0% 0,4%

Дальневосточный федеральный округ 69,1% 11,1% 19,8% 0,0%

Центральный федеральный округ 65,1% 15,1% 19,5% 0,3%

Уральский федеральный округ 66,8% 11,2% 21,8% 0,2%

Крымский федеральный округ 41,2% 24,4% 34,4% 0%

Таблица 1 — Структура расходов местных бюджетов в разрезе полномочий и вопросов местного значения1

Структура расходов местных бюджетов в разрезе полномочий по отдельным видам муниципальных образований представлена на диаграмме2

1 Минфин России: . URL:

2 Минфин России: . URL:

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Рисунок 1. Расходы по видам муниципальных образований в разрезе полномочий

Управление ЖКХ

■ Образование

■ Культура, СМИ

■ Здравоохранение

■ Социальная политика

■ Физическая культура и спорт

■ Межбюджетные трансферты

Рисунок 2. Отраслевая структура расходов местных бюджетов Российской Федерации в 2015 году3

По отношению к 2015 году структура основных расходов местных бюджетов 2016 года изменилась. Снизилась доля расходов на социальную политику (-1 п.п.).

Теория и практика государственного управления бюджетным процессом

ГО МР ГП СП

■ Расходы на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

■ Расходы по осуществлению государственных полномочий

■ Расходы по решению вопросов местного значения

3 Минфин России: . URL :

в РФ свидетельствует, что в настоящее время необходимо создать надёжную, самодостаточную доходную базу местных бюджетов, остро назрела необходимость настоящих, а не декларативных, сдвигов по финансовой децентрализации в РФ, направленной на построение механизма эффективного удовлетворения потребностей населения в каждом регионе .

Система мер по регулированию местных бюджетов в РФ осуществляется в рамках существующей государственной региональной финансовой политики.

Государственная региональная финансовая политика предусматривает сбалансирование доходов и расходов на всех уровнях бюджетной системы, с учетом уровней обеспечения территорий объектами социальной инфраструктуры и применения финансовых нормативов обеспечения потребностей населения .

Местные бюджеты наряду с финансами субъектов хозяйствования, обеспечивающих удовлетворение региональных потребностей, являются составными частями финансов. Местные финансы являются основой обеспечения расходов, связанных с реализацией государственной региональной финансовой политики и обеспечения реализации регулирующих функций местными органами управления.

Следует отметить, что поиск путей совершенствования регулирования местных бюджетов связан с системным исследованием проблемного поля формирования и исполнения местных бюджетов, идентификацией проблем и разработкой конкретного инструментария, комплекса мероприятий и рекомендаций по их решению.

Исходным этапом исследования проблемного поля бюджетного процесса на местном уровне является изучение проблем формирования доходной базы местных бюджетов.

В настоящее время в РФ большая часть государственных ресурсов, формирующаяся в Федеральном бюджете, не соответствует принципу самостоятельности местных бюджетов, который декларируется в действующем законодательстве. В связи с этим местные органы власти не имеют полной

независимости и получают дополнительное финансирование за счет системы трансфертов. Ситуация значительно усугубляется отсутствием адекватной имеющимся требованиям системы ответственности местных органов власти за эффективное использование финансовых ресурсов.

Через обусловленную недостаточность доходной базы разрыв между доходами и расходами местных бюджетов, который покрывается за счет межбюджетных трансфертов, значительно ухудшает стимулы к экономическому развитию как развитых, так и неразвитых территорий. Это связано с тем, что развитые территории вынуждены передавать дополнительные доходы в федеральный бюджет, что снижает их мотивацию для дальнейшего развития, а неразвитые территории гарантированно получают трансферты, поэтому не нуждаются в поиске резервов экономического развития.

В связи с этим, важным направлением совершенствования государственного регулирования местных бюджетов является формирование действенных рычагов, способных стимулировать органы местного самоуправления к развитию собственной доходной базы.

Итак, на наш взгляд, целесообразным является повышение полномочий местных органов власти по формированию собственной доходной базы, использования налоговых рычагов с целью стимулирования регионального развития. Для этого местные органы власти должны принимать непосредственное участие в процессе установления и регулирования местных налогов.

Не менее важным направлением государственного регулирования местных бюджетов является регулирование их расходов.

Расходы бюджета обеспечивают выполнение двух основных групп функций: регулирование (политическое, социальное, хозяйственное) и обеспечения общих условий жизни общества (производство общественных товаров и благ) .

Эффективность государственного регулирования экономики регионов на

основе использования бюджетных расходов определяется структурой и объёмами, целевым назначением этого направления расходов, результативностью их использования.

Характеризуя направления повышения эффективности управления расходами местных бюджетов, следует определить актуальность решения двух взаимосвязанных задач: увеличение объёмов расходов на обеспечение социально-экономического развития, обеспечения имеющихся текущих потребностей реализации полномочий местного самоуправления и совершенствования структуры расходов местного бюджета.

Возможности увеличения расходов местных бюджетов существенно ограничены в условиях кризиса в РФ. Исходя из этого, увеличение одних групп расходов возможно только за счет уменьшения других расходов, то есть за счет изменений в структуре расходов. Однако, несмотря на проблемы отсутствия необходимого объема финансовых ресурсов, поиск резервов повышения доходной базы местного самоуправления целесообразно считать приоритетным.

Совершенствование структуры расходов местного бюджета должно осуществляться на основании определенных критериев, оптимизации выбора между альтернативными конкурирующими направлениями расходов.

Проведенное исследование позволило сделать выводы, что совершенствование системы управления расходами местных бюджетов также необходимо осуществлять на основе внедрения дифференцированных нормативов и стандартов, учитывающих особенности и интересы отдельных территорий, формирование нормативно-правовой базы, обеспечения финансовой самостоятельности территориальных общин.

Неотъемлемым инструментом управления бюджетным процессом как на общегосударственном, так и на местном уровне, является государственный финансовый контроль, совершенствование которого также входит в круг приоритетных задач повышения эффективности формирования и использования средств местных бюджетов.

Финансовый контроль представляет собой функцию управления своей активной позицией, которая проявляется не только в выявлении отклонений от нормативных величин, но и в использовании результатов контроля для поддержания динамического равновесия всей системы управления посредством принятия обоснованных управленческих решений .

Итак, совершенствование регулирования местных бюджетов должно быть направлено на решение следующих основных задач: повышение ответственности местных органов власти за эффективное использование финансовых ресурсов; формирование действенных рычагов стимулирования деятельности местных органов власти, направленной на обеспечение развития собственной доходной базы местных бюджетов; оптимизация структуры расходов местных бюджетов; усиление контроля за эффективным использованы финансовых ресурсов, аккумулируемых в местных бюджетах.

Также можно выделить следующие основные проблемы, возникающие в работе органов местного самоуправления, не позволяющие оптимизировать расходы местных бюджетов: за местными бюджетами не закрепляются дополнительные источники доходов в случае принятия федеральных законов, увеличивающих объем расходных обязательств муниципальных образований; на федеральном уровне не принято решение о сокращении или отмене установленных льгот по местным налогам; субъекты Российской Федерации не компенсируют расходы местных бюджетов, возникающие в связи с недофинансированием переданных органам местного самоуправления государственных полномочий; сведения о налогоплательщиках и объектах налогообложения не направляются органам местного самоуправления; до сих пор не решён вопрос о разработке минимальных социальных стандартов . Основная проблема, с которой сегодня сталкиваются руководители муниципальных образований — это постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды.

Наличие перечисленных проблем требует поиска направлений оптимизации системы расходов бюджета. Поэтому основными задачами

должны быть следующие:

— Уменьшение до оптимального уровня расходов на содержание органов государственной власти и управления, а также упорядочения структуры расходов судов и прокуратуры;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

— Увеличение до оптимального уровня расходов государственным предприятиям для поддержания их уровня развития и содействия их стабилизации . Среди этих расходов первоочередному финансированию подлежат сельское хозяйство, топливно-энергетический комплекс и обрабатывающая промышленность;

— Рационализация расходов на социальную сферу (просмотр льгот, распространение платных услуг, пересмотр уровня минимальной заработной платы и прожиточного минимума);

— Оптимизация расходов бюджета без сокращения льгот за счёт последовательного внедрения хозрасчётных форм финансирования учреждений, в частности самофинансирования;

— Оптимизация сети исполнителей бюджетных программ для того, чтобы на одно задание приходилось минимальное их количество;

— Согласованность бюджетного и налогового законодательства в отношении тех норм, которые обеспечивают сбалансированность доходной и расходной частей и минимизируют количество внесенных изменений в действующие законы в течение бюджетного периода.

Таким образом, в условиях ограниченности бюджетных ресурсов Правительством проводилась взвешенная политика расходов, направленная в первую очередь на повышение обороноспособности государства, своевременных выплат по долговым обязательствам, финансирование соответствии с плановыми показателями всех социальных выплат и пособий, а также обеспечение жёсткой экономии бюджетных средств.

Совершенствование системы бюджетных расходов должно осуществляться в сфере управления, экономической деятельности, а также в социальной сфере. Одними из приоритетных ее направлений является

аполитизация бюджета, совершенствование государственного контроля, бюджетного и налогового законодательства, сети исполнителей, переход от бюджетного планирования в бюджетное прогнозирование и другие.

Итак, недостаточная эффективность использования местных расходов заключается в том, что принципиальное решение о проведении этих расходов принимается на уровне государственной власти, а фактически тратят средства органы местного самоуправления, составляют проекты бюджетных программ. Конечно, возможности самостоятельно формировать расходы на выполнение делегированных полномочий у органов местного самоуправления ограничены, ведь параметры таких расходов определяют в значительной степени органы централизованной власти . Для эффективного использования средств местными органами власти целесообразно определять четкие, понятные процедуры анализа бюджетных программ на этапе их формирования, оценки их соответствия общегосударственным приоритетам. Повышение эффективности и обоснованности расходования средств местных бюджетов позволит найти источники экономии и направить эти средства на другие первоочередные нужды региона, повысит самостоятельность органов местного самоуправления.

Весомым недостатком в процессе формирования местных бюджетов является отсутствие среднесрочного и долгосрочного планирования. Для введения прогнозирования местных бюджетов на среднесрочную перспективу необходимо конкретизировать цели, задачи, виды планирования, перечень показателей, определить порядок взаимодействия всех участников процесса среднесрочного бюджетного планирования. Также важно обеспечить учет показателей, предусмотренных программами социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, при среднесрочном бюджетном планировании, урегулировать процедуру учета показателей развития местных бюджетов на перспективу, проведение мониторинга их выполнения с последующей корректировкой указанных показателей . Также необходимо разработать программную классификацию расходов и кредитования местных бюджетов, составить типовой перечень бюджетных программ и показателей их

выполнения органами местного самоуправления в части делегированных полномочий, усовершенствовать процедуру казначейского обслуживания местных бюджетов.

Также необходимо усовершенствовать методику расчета расходов местных бюджетов, которые учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов, просмотреть существующие и ввести новые корректирующие коэффициенты с целью учета особенностей административно-территориальных единиц и методики вычисления объемов субвенций социального характера из федерального бюджета местным бюджетам.

В России отсутствует практическое применение программно-целевого метода, целесообразно было бы на данном этапе разработать теоретико-методологические основы этого метода планирования расходов местных бюджетов на среднесрочную перспективу и провести эксперимент по внедрению элементов программно-целевого метода составления и выполнения бюджетов в отдельных регионах .

Необходимо повысить эффективность управления средствами местных бюджетов и усилить контроль и ответственность за соблюдением бюджетного законодательства, которое может осуществляться путем предоставления органам местного самоуправления методической и консультационной помощи по вопросам реформирования местных бюджетов.

Совершенствование процедуры финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства на всех стадиях бюджетного процесса его участниками в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, обеспечением экономного и эффективного управления бюджетными средствами в соответствии с установленными направлениями их использования .

Таким образом, перспективным направлением совершенствования управления расходами местных бюджетов является, прежде всего, расширение собственных полномочий органов местного самоуправления в сфере расходования средств местного бюджета, что позволит полнее учитывать

различные потребности населения в различных регионах.

Кроме того, это будет способствовать широкому привлечению общественности к формированию стратегии использования бюджетных средств и развития экономики государства в целом . Управление расходами местных бюджетов имеет важное значение на современном этапе развития РФ для обеспечения выполнения ее основных функций и задач достижения им статуса экономически развитого государства.

Стало ясно, что для совершенствования управления средствами местных бюджетов, обеспечение общественного контроля за их выполнением необходимо ввести систему ежегодной рейтинговой оценки результатов работы органов местного самоуправления по управлению бюджетными средствами; усовершенствовать процедуру осуществления внутреннего финансового контроля в бюджетных учреждениях; активизировать работу органов местного самоуправления, направленной на повышение эффективности использования бюджетных средств (оптимизация сети бюджетных учреждений, применение действенных методов экономии бюджетных средств и т.п.) . А также закрепить за местными бюджетами дополнительные источники доходов в случае принятия федеральных законов, увеличивающих объем расходных обязательств муниципальных образований; на федеральном уровне принять решение о сокращении или отмене установленных льгот по местным налогам; компенсировать расходы местных бюджетов, возникающие в связи с недофинансированием переданных органам местного самоуправления государственных полномочий субъектами Российской; привести в соответствие принцип самостоятельности местных бюджетов.

Автор выражает благодарность научному руководителю профессору Николайчук Ольге Алексеевне за помощь в написании статьи.

Библиографический список:

6. Васюнина М.Л. Бюджетное планирование: развитие методологических подходов / М.Л. Васюнина // Финансы. — 2014. — № 11. — С. 17-20.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

10. Рукавишникова А.С. «Механизмы оптимизации расходов местных бюджетов» | Проблемы учета и финансов. 2013. № 4 (12).

14. Николайчук О.А. Государственная поддержка предпринимательства в России: Инструменты, их оценка и направления совершенствования // Экономика и предпринимательство. 2015. № 7 (60). С. 907-912.

16. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 09.08.2016 № 1673-р о внесении изменений в план реализации государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

17. Статья 15. Местный бюджет (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ).

Ускорение ритма современной жизни, развитие рынков, рост количества новых фирм, который способствует стремительному росту конкуренции, усиливает нестабильность функционирования компаний, заставляет их проводить все более частые изменения, подстраиваться под изменения внешних условий. Поэтому необходимо найти оптимальное решение, которое поможет правильно организовать и продолжать успешно вести свою деятельность.

Повысить конкурентоспособность бизнеса в сложившихся условиях возможно при совершенствовании систем управления предприятием. Именно поэтому многие финансовые службы внедряют новые инструменты и системы, позволяющие оперативно реагировать на все изменения внешних и внутренних факторов.

Все больше российских компаний проявляют интерес к специализированным автоматизированным системам бюджетирования, осознают необходимость оптимизации бюджетного планирования и постоянно находится в состоянии активного поиска подходящего программного решения.

В таком случае стает актуальным ряд вопросов. Какую систему автоматизации деятельности выбрать? Поможет ли ее внедрение повысить эффективность работы компании, оптимизировать бюджетный процесс? Какие проблемы внедрение системы позволит решить? Какие преимущества это даст вашей компании? Ответим этой статьей на данные вопросы.

Суть и задачи системы автоматизации бюджетирования

Бюджетирование — инструмент управленческого учета, с помощью которого можно добиться эффективного использования ресурсов путем разработки детального плана финансовой деятельности предприятия.

Основными задачами системы бюджетирования являются:

  • Прогнозирование бизнеса.
  • Планирование доходов и расходов в необходимой аналитике.
  • Получение фактических данных с результатами работы бизнеса и сравнения их с прогнозом.
  • Корректировка бюджетов на основании изменяющихся внешних и внутренних факторов.
  • Контроллинговая функция.

Рисунок 1 – Задачи системы бюджетирования

Система позволяет качественно моделировать и прогнозировать развитие бизнеса на основании математических моделей, применяемых в компании в разрезе необходимых аналитик за счет инструментов онлайн-прогнозирования, планирования, контроля и вовремя предоставленных инструментов для принятия управленческих решений. Фиксация исполнения бюджета зависит от качества предоставляемых фактических данных.

Целью автоматизации является:

  • Предоставить инструменты для прогнозирования бизнеса.
  • Предоставить инструменты для принятия управленческих решений.
  • Предоставить инструменты для анализа фактической деятельности в режиме реального времени.
  • Упростить работу специалистов и классификацию первичных данных.
  • Минимизировать «человеческий фактор».

Проблемы и трудности компаний в бюджетировании

Выделяем основные проблемы, которые невозможно исключить без применения специализированных решений для автоматизации бюджетирования.

  • Использование малоэффективных инструментов (Excel и т.д.).
  • Компания использует несколько информационных систем, данные которых консолидируются в файлы Excel. Файлы достигают огромных размеров и становятся неудобными для обработки.
  • Одновременно работать может только один сотрудник и работа делится на части. Каждая часть выполняется, обычно, разными людьми, что приводит к возникновению «человеческого фактора». Ошибки, сделанные во время сбора информации, могут остаться незамеченными и привести к непоправимым потерям.
  • Классификация первичных данных имеет сложные правила.
  • Невозможно отразить изменения в УУ после изменений в БУ из-за потери связи с хозяйственными операциями.
  • Если ручные корректировки выполняются уже на уровне УУ, то при переформировании отчетности их придется вносить заново.
  • В холдинге работа осложняется синхронизацией деятельности финансистов ДЗО (дочернее и зависимое общество).

Одним из самых простых инструментов является Excel. Рассмотрим на его примере недостатки, которыми он обладает в процессе фиксации и анализа бюджета:

Таблица 1 – Недостатки использования Excel для процесса бюджетирования

Excel Автоматизирован­ная система бюджетирования
Отсутствие инструментов много­поль­зова­тель­ской работы В рамках системы есть много­поль­зова­тель­ский режим работы с одними и теми же данными
Отсутствует механизм многовариантного прогнозирования Разработка нескольких альтернативных вариантов бюджета в одной системе
Отсутствуют механизмы автоматической консолидации данных Автоматическая консолидация данных
Файлы Excel не предоставляют инструменты, которые разграничивали бы доступ к данным в зависимости от роли и функции пользователя Возможность разграничения доступа к данным
Не ведется история изменений файла. При ручном сохранении версий в отдельные файлы – сложности в из сравнения Все исправления фиксируются. Доступны инструменты сравнения версий
Недостаточная функциональность и сложности прогнозирования Система функциональна и имеет инструменты для прогнозирования, анализа и контроля бюджета

Решение трудностей и способы экономии времени на получении фактических данных для бюджетирования

Для решения подобных проблем необходимо использовать комплексный подход. Внедрение специализированного контура бюджетирования поможет оперативно составить бюджет движения денежных средств, бюджет расходов и доходов, прогнозный баланс, а также предоставить всю необходимую информацию для разработки оборотного бюджета для каждого отдельного вида деятельности предприятия в единой базе.

Комплексная система позволяет качественно моделировать и прогнозировать развитие бизнеса на основании математических моделей, применяемых в компании в разрезе необходимых аналитик за счет инструментов онлайн-прогнозирования, планирования, контроля и вовремя предоставленных инструментов для принятия управленческих решений. Фиксация исполнения бюджета зависит от качества предоставляемых фактических данных.

Важно верно разделить аналитики УУ, которые будут неизменны, и именно их вносить в первичные документы. Прочую дополнительную информацию по аналитике следует вычислять динамически.

Для обеспечения возможности корректировки данных управленческого учета необходимо вывести сбор фактических данных в отдельное звено, с сохранением в промежуточном хранилище. Это можно делать сразу для группы операций (за период; по подразделению; по видам операции) или осуществлять трансляцию сразу же после отражения документа в регламентированном учете.

Первый вариант позволяет ускорить время ввода первичной информации, второй — получать данные об исполнении бюджетов максимально оперативно. Оба варианта экономят время на построение итоговой отчетности, сокращая время получения фактических данных.

Преимущества автоматизации бюджетирования

Автоматизация бюджетирования позволит финансовому отделу:

  • Планировать и управлять деятельностью компании.
  • Сократить сроки формирования бюджетов.
  • Контролировать и анализировать исполнение бюджетов в режиме реального времени.
  • Минимизировать «человеческий фактор» при составлении финансовых отчетов.
  • Работать с едиными данными в многопользовательском режиме.
  • Полноценно использовать стратегию от достигнутого (планировать бюджет на основании показателей предыдущих периодов с учетом коррелирующих показателей).
  • Получать комплект необходимой отчетности в минимальный период времени.

Лучшие практики внедрения систем бюджетирования на предприятии в РФ

Выгода от реализации системы автоматического исполнения и анализа бюджета зависит от количества хозяйственных операций. Далее рассмотрим конкретный пример внедрения комплексной системы бюджетирования.

Таблица 2 – Выгода от реализации системы автоматического исполнения

Этапы До После
Сбор первичной информации из всех дочерних предприятий холдинга. 2 дня
Большие трудозатраты на сбор и объединение информации из разрозненных источников данных.
3 часа
Достигнуто за счет унификации учетной системы предприятия и интеграции в нее комплексной системы бюджетирования.
Классификация первичных данных по статьям управленческого учета. 2 дня
Объем массива xls-файлов за один месяц достигал 800 мегабайт, количество хозяйственных операций около 1,5 миллиона.
2 часа
Достигнуто за счет переноса вычислений на выделенный сервер.
Исключение внутригрупповых оборотов. Получение итоговых отчетных форм. 1 день
Используемая методология и объем данных требовали выделения задач исключения ВГО и построения итоговых отчетных форм в отдельные этапы.
10 минут
Исключение ВГО происходит динамически во время построения отчетных форм.

Предприятие недавно пережило реструктуризацию, что усложняло правила отнесения затрат на ФОТ по различным подразделениям и приводило к большому количеству ошибок.

В результате автоматизации были достигнуты поставленные цели:

  • Реализация сложных правил разнесения затрат на ФОТ в условиях динамически меняющейся структуры компании (ЦФО создается на проект).
  • Сокращение времени от закрытия периода до получения отчетных форм до 1 дня.
  • Возможность вносить ручные корректировки на уровне УУ.

Таким образом, внедрение комплексной системы автоматизации бюджетирования, планирования и казначейства, совместно с основной учетной системой компании, позволит создавать финансовый план компании на выбранный период, сопоставлять его с фактическими показателями и получать своевременную достоверную информацию о причинах отклонений от плана.

Планируете автоматизировать бюджетирование?

Обсудите выбор конфигурации 1С и внедрение с нашими специалистами!

Обсудить внедрение

  • Авторы
  • Резюме
  • Рецензия
  • Файлы
  • Ключевые слова
  • Литература

Лытнева Н.А. 1, 2 Датий И.С. 1 1 ФГБОУ ВО «Среднерусский институт управления – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ» 2 ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет экономики и торговли» В статье раскрыта необходимость оптимизации расходов муниципального бюджета, сущность оптимизации, а также понятий расходы, бюджет, для исследования экономического содержания, необходимых для разработки и принятия управленческих решений по реализации бюджетной политики муниципального образования. Определены подходы к развитию методики анализа оптимизации расходов муниципального бюджета, а также возможные направления улучшения финансового положения и платежеспособности муниципальных образований. Исследована эффективность расхода бюджетных средств, основные направления их использования. Раскрыта проблема нерационального использования бюджетных средств. Проанализированы направления формирования расходной части бюджета и подходы к определению бюджетной политики. Внимание акцентировано на переход от моделирования управления затратами к моделированию управления результатами с осуществлением таких мероприятий, как разработка долгосрочных целевых планов и программ, разработка и принятие ведомственных целевых программных регламентов. По результатам проведенного анализа определены инструменты, способствующие выполнению принятых целей и поставленных задач муниципальных образований. К ним относятся разработка и принятие реестра муниципальных работ и услуг населению, подготовка стандартных документов предоставления муниципальной услуги, анализ потребности в услугах муниципального образования и стоимости оказываемой муниципальной услуги и другие. 1955 KB 133 KB 4030 KB муниципальный бюджет оптимизация анализ управление расходы бюджетные средства бюджетная политика 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (редакция 28.12.2016) . – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/. 2. Кыштымова Е.А. Институциональная парадигма стратегического анализа в управлении эффективностью собственного капитала / В сборнике: Современное общество: наука, техника, образование. Материалы Всероссийской научной конференции с международным участием в 4-х томах. Кызыргулов И.Р. – 2006. – С. 131–135. 3. Кыштымова Е.А., Мерцалова А.А. Анализ и планирование финансовых результатов / Сборник статей Международной научно-практической конференции в 3-х частях. Отв. ред.: Сукиасян Асатур Альбертович. – 2017. – С. 169–172. 4. Николаева Т.П. Бюджетная система РФ: учебно-практическое пособие / Т.П. Николаева. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2015. – 380 с. 5. Парушина Н.В. Методология экономического анализа развития субъектов малого и среднего бизнеса: практическая реализация и профессиональная подготовка кадров // Вестник ОрелГИЭТ. – 2011. – № 3. – С. 3–9. 6. Стимулирование экономического роста в регионе/ Полянин А.В., Михайлова О.В., Коптева Н.А. // В сборнике: Наука и инновации в сельском хозяйстве: Материалы Международной научно-практической конференции. – 2011. – С. 305–307.

Современный уровень развития экономики характеризуется необходимостью поиска собственных ресурсов финансирования субъектов экономической деятельности. Такая же ситуация возникает на уровне муниципальных образований, что ведет к необходимости развития механизма оптимизации статей расходов муниципального бюджета. В условиях кризисной ситуации актуальность приобретают проблемы, которые связаны не только с оптимизацией расходов местных образований, но и разработкой возможных мер, направленных на эффективное использование финансовых ресурсов, улучшение финансового положения, финансового состояния и платежеспособности муниципальных образований.

Для исследования проблемы необходимо исследовать теоретические аспекты бюджетных расходов и их оптимизации. В частности, как показало исследование категории «оптимизация», это понятие заимствовано в экономические разработки из математики. Категория «оптимизация» (от латинского слова optimum – наилучшее) определяет уровень экстремального нахождения, то есть глобального максимального или минимального значения, определённую функции или выбор альтернативного лучшего варианта из множества имеющихся возможностей. Особое значение это понятие приобрело в системе экономического анализа, в том числе в процессе оценки направлений расхода средств бюджета. Под бюджетными расходами понимаются расход денежных средств, которые направлены на решение задач финансового обеспечения определенных мероприятий, определенных функций государства и местного самоуправления. Другими словами, расход денежных средств является адресным, с конкретным направлением использования .

В составе направлений расхода средств муниципального бюджета выделяются две основные группы (рисунок).

В первую группу включены расходы, которые связаны с выполнением ряда государственных полномочий, которые переданы для выполнения органам местного самоуправления или муниципальному образованию. В составе таких расходов муниципального образования можно выделить использование средств на выполнение расходных обязательств муниципального бюджета:

1. Сумма расходов, обеспечивающих выполнение функций по принятию нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, которые определяются перечнем проблем, обозначенных на местном уровне муниципального образования, и которые определены органами местного самоуправления. Выполнение таких функций осуществляется за счет собственных бюджетных доходов, а также других источников покрытия возникшего дефицита.

2. Сумма расходов, которые направляются на разработку и принятие нормативно-правовых актов органов местного самоуправления для выполнения органами муниципального образования ряда проблем, определенных отдельными государственными полномочиями. Для исполнения такого рода государственных полномочий, как правило, предназначается сумма выделенных субвенций.

В целях разработки и контроля расходной части бюджета муниципалитетами составляются реестры сумм расходных обязательств, которые характеризуются как свод нормативно-правовых актов или соглашений. Они отражают суммы возникших расходных обязательств, которые предназначены для исполнения за счет использования денежных средств муниципальных бюджетов.

Вторая группа расходов включает состав собственных расходов муниципалитета, предназначенных для решения задач местного значения по развитию различных программ, а также расходов, связанных с обеспечением и покрытием суммы муниципальных долгов. В этом случае к источникам покрытия возникших расходов относятся, прежде всего, собственные средства бюджетов и именно средства от собственного поступления суммы доходов, в том числе сумм налоговых и неналоговых поступлений муниципального уровня, а также возможные трансферты, в ситуациях, когда наблюдается низкий уровень бюджетной обеспеченности муниципалитета, суммы заемных средств для покрытия бюджетного дефицита.

Анализ структуры расходов местных бюджетов свидетельствует об их разнообразных видах, она зависит от территориального расположения муниципального образования, размера местного хозяйства муниципалитета, его подведомственности органам местного самоуправления разного уровня, что требует осуществления контроля за эффективным использованием бюджетных средств муниципальных образований. В данном случае эффективность расхода средств бюджета характеризуется как возможность достижения определённых заданных параметров по кругу обозначенных мероприятий с наименьшими потерями и нерациональными суммами расходов, а также использование минимального объема средств для получения высокой результативности при использовании запланированного объема средств бюджета .

Оценку расходов бюджетных средств муниципального образования необходимо проводить по определенной методике, осуществлять анализ использования средств в следующей последовательности:

– определение системы индикативных показателей для оценки эффективного использования средств на расходы муниципального бюджета за анализируемый перод;

– исчисление и анализ параметров результативности расхода бюджетных средств для оценки итогового эффекта от финансируемых мероприятий, в том числе индикаторов целесообразности бюджетных расходов, параметров, характеризующих экономичность израсходованных бюджетных средств;

– интерпретация и оценка расчетных индикаторов и исчисленных показателей;

– сравнительный анализ исчисленных индикаторов и показателей отчетного, прошлого и перспективного периодов ;

– подготовка предложений и круга мер по оптимизации расходов и эффективному использованию бюджетных средств.

Группы направлений расходования средств бюджета муниципального образования

Исчисление и интерпретация индикатора, характеризующего эффективность расхода бюджетных средств по разным направлениям необходимы в целях осуществления оценки уровня качественного планирования направлений расхода местных бюджетов, выявления круга причин по неэффективному распределению средств бюджета, определения и анализа размера эффективных и неэкономичных расходов . При этом к эффективной группе расходов относится та их доля, которая обеспечивает рост результатов от использования бюджетных средств муниципального бюджета. К неэкономичным относятся расходы, которые не позволяют при заданных объемах ресурсов получать высокий результат.

Эффективность использования средств бюджета влияет на функционирование местных органов управления, их возможность осуществления собственной политики развития муниципальных образований и мероприятий по реализации их компетенций и полномочий. Вместе с тем результаты исследования свидетельствуют о том, что вне зависимости от экономического потенциала использования средств бюджета, в муниципалитетах периодически возникает ситуация дефицита ресурсов бюджета. Это можно обосновать довольно широким кругом полномочий, осуществляемых местными органами самоуправления. В связи с этим, по нашему мнению, для целей повышения уровня экономического состояния муниципалитетов целесообразно осуществлять оценку эффективности и результативности расхода средств местных бюджетов. Результаты такого анализа будут использованы для поиска резервов оптимального расхода средств бюджета.

Одним из направлений повышения эффективности управления использованием средств бюджетов муниципалитетов является переход от модели управления расходами к модели управления результатами. В этом направлении муниципальным образованиям необходимо применять в своей деятельности следующие направления определения бюджетной политики:

1. Совершенствование научно обоснованного современного методического инструмента бюджетирования, который ориентирован на достижение конечного результата, в том числе по следующим направлениям:

1.1. Методические инструменты целеполагания и планирования бюджетной политики:

а) разработка направлений долгосрочных целевых программ по использованию бюджетных средств ;

б) разработка направлений ведомственных целевых установок по использованию бюджетных средств;

в) обсуждение ожидаемой результативности исполнения запланированных направлений использования бюджетных средств главными их распорядителями.

1.2. Методический инструментарий выполнения принятых целей и поставленных задач, в том числе инструментарий бюджетирования по оказанному перечню услуг:

а) организация и ведение реестра предоставляемых муниципальных услуг населению;

б) разработка комплекса регламентов по оказываемым услугам муниципальными образованиями, проведение общественных экспертиз и утверждение ее результатов органом исполнительной власти;

в) мониторинг потребности в услугах муниципальных органов для населения;

г) мониторинг стоимости услуг муниципальных образований для населения;

д) разработка задания на осуществление муниципальных услуг для населения;

е) оценка уровня удовлетворенности населения количеством и качеством оказанных услуг муниципальными органами.

Реализация предложенных направлений применения методического инструмента результативность бюджетирования, возможно при наличии нормативно-правовой базы, разработанной и утвержденной муниципальными органами. При этом органы местного самоуправления должны вести работу по разработке и реализации положений, которые определяют процедуру подготовки документации по каждому инструменту.

2. Внедрение в деятельность муниципальных образований системы аутсорсинга, суть которого заключается в выведении определенных видов деятельности за пределы компетенции органов местного самоуправления, муниципальных предприятий или учреждений посредством передачи их для исполнения немуниципальными субъектами с использованием контрактной системы. Развитие системы аутсорсинга в практике муниципального образования требует:

– разработки методики оценки эффективности аутсорсинга исполнения административно-управленческих процессов, а также проведения мониторинга административно-управленческих процессов, которые были переданы на аутсорсинг;

– разработки порядка передачи ряда административно-управленческих процессов немуниципальным субъектам путем размещения муниципальных заказов в законодательном порядке.

Внедрение аутсорсинга в деятельность муниципального образования обеспечит развитие и внедрение инновационных технологий в управление бюджетными средствами, контроль расходов муниципалитета, повышение уровня качества муниципальных услуг, оптимизацию капитальных затрат и численности управленческого аппарата.

Категория «аутсорсинг» имеет английский перевод «Out Source», что характеризуется как механизм вывода отдельных видов деятельности за круг обозначенных вопросов и проблем хозяйствующего субъекта, посредством заключения, в данном случае муниципальным образованием, контрактов с внешними исполнителями. Отличительной особенностью таких контрактов от государственных и муниципальных заказов является долгосрочное сотрудничество, что характеризуется как положительный факт. Другими словами, осуществляется процесс развития партнерских отношений, суть которого состоит в замещении государственного исполнителя услуг частным с выделением финансовых ресурсов из муниципального бюджета для решения поставленной задачи.

Среди преимуществ системы аутсорсинга следует выделить наиболее значимые:

– повышение эффективности процесса социального развития муниципальной территории;

– эффективный контроль расходов, поиск путей оптимизации капитальных затрат;

– снижение административного и управленческого потенциала муниципального образования путем экономии бюджетных средств, сокращения непроизводительных рабочих мест, рационального использования времени.

3. Разработка и внедрение системы оплаты труда и материального вознаграждения муниципальных служащих, в зависимости от результативности осуществляемой ими деятельности, которая должна предусматривать:

– контрактную систему по взаимоотношениям с руководителями органов местного самоуправления, заключения контрактов с иными муниципальными служащими с системой оплаты труда в зависимости от результативности, полученной при выполнении определенного круга индикаторов;

– расширение круга полномочий руководителей структурных подразделений для выполнения целей и задач с обеспечением достижения запланированных целей, в том числе по оплате труда в подразделениях, альтернативности вариантов деятельности структур муниципального образования.

4. Процесс привлечения дополнительных источников финансирования, который предусматривает активное участие муниципальных образований в реализации приоритетных национальных проектов, участие в региональных и федеральных программах, которые предусматривают участие муниципалитета на конкурсной основе. Это позволит муниципальному образованию привлечь дополнительное альтернативное финансирование, улучшить материальную базу, внедрить инновации в деятельность муниципалитета.

Внедрение аутсорсинга связано с рядом возникающих проблем, которые оказывают отрицательное влияние на осуществление оптимизационной деятельности: нарушение принципа целевого расхода денежных средств муниципалитета, неэффективный расход средств бюджета. Нецелевое использование бюджета расход средств, который не способствует достижению заданного результата или в процессе функционирования субъекта. Нецелевое использование бюджетных средств включает:

— расход средств бюджета на покупку ценных бумаг с целью их последующей перепродажи;

— расход бюджетных средств, сверх установленных лимитов, в том числе норм на возмещение командировочных расходов, норм расхода горючесмазочных материалов;

— перераспределение бюджетных средств по экономической классификации;

— несоблюдение сметы расходов бюджетного учреждения.

Нарушение порядка получения бюджетных средств, определенных сметой доходов и расходов нередко допускается иными получателями таких средств :

— в случаях несанкционированного распределения средств по статьям бюджетной классификации, когда использованные средства не соответствуют установленной позиции бюджетной классификации, использование бюджетных средств на непредусмотренные цели;

— в случаях превышения предусмотренного объема средств по запланированной сметой позиции бюджетной классификации;

— в случаях расходования бюджетных средств на цели, не предусмотренные сметой доходов и расходов.

Проблема нерационального использования бюджетных средств в настоящий момент остается открытой, поскольку законодательством не предусмотрены меры наказания за нерациональное расходование бюджетных средств.

Таким образом, при выявлении существующих проблем, оказывающих негативное влияние на реализацию оптимизационных мероприятий использования расходов муниципалитетов, необходимо установить: связь данных расходов с решением вопросов местного значения, а также их обоснованность для решения этих вопросов. В случае соответствия необходимо обеспечить правовую базу для данных расходов, приняв муниципальные нормативно-правовые акты по установлению соответствующих расходных обязательств. При отсутствии связи между расходами и компетенцией органов местного самоуправления необходимо приостановить нецелевое финансирование для оптимизации расходов местного бюджета и формирования резервных средств для решения вопросов местного значения, а также для обеспечения сбалансированности местного бюджета.

Библиографическая ссылка

Лытнева Н.А., Датий И.С. МЕТОДИКА АНАЛИЗА НАПРАВЛЕНИЙ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА // Фундаментальные исследования. – 2017. – № 7. – С. 162-166;
URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=41604 (дата обращения: 16.09.2020).Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания» (Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления) «Современные проблемы науки и образования» список ВАК ИФ РИНЦ = 0.791 «Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.074 «Современные наукоемкие технологии» список ВАК ИФ РИНЦ = 0.909 «Успехи современного естествознания» список ВАК ИФ РИНЦ = 0.736 «Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований» ИФ РИНЦ = 0.570 «Международный журнал экспериментального образования» ИФ РИНЦ = 0.431 «Научное Обозрение. Биологические Науки» ИФ РИНЦ = 0.303 «Научное Обозрение. Медицинские Науки» ИФ РИНЦ = 0.380 «Научное Обозрение. Экономические Науки» ИФ РИНЦ = 0.600 «Научное Обозрение. Педагогические Науки» ИФ РИНЦ = 0.308 «European journal of natural history» ИФ РИНЦ = 1.369 Издание научной и учебно-методической литературы ISBN РИНЦ DOI

В офисе пошли слухи об оптимизации кадров, и коллеги стали побаиваться за свое место. Ситуация становится напряженной, кто-то уже подыскивает новую работу, а другие надеются на хорошие отношения с начальством. Редакция JOB.RU узнала, чего ждать от оптимизации штата и как себя вести в этот трудный период.

Оптимизация штата равна сокращению?

Оптимизация кадрового состава — это действия по качественному и количественному преобразованию штата с целью повышения экономических результатов компании. Увольнение сотрудников относится к количественным изменениям. А качественные изменения предполагают реформы внутри штата. Это могут быть перестановки кадров внутри организационной структуры, повышение квалификации сотрудников, перераспределение обязанностей и другие методы, включающие работу непосредственно с кадрами. Такие способы оптимизации практикуют в условиях подъема и благополучия компании.

Сокращение штата — один из простых способов снизить издержки бизнеса в трудных условиях, когда прежнее количество сотрудников оказывается просто-напросто ненужным. К тому же, предстоящие увольнения могут говорить о замене неэффективных сотрудников новыми специалистами. Поэтому, если речь все же идет об оптимизации кадров — готовьтесь к худшему.

Кого увольняют первым, а кому можно не беспокоиться

Первыми под «горячую руку» попадают менее опытные и квалифицированные сотрудники, кадры с низкой эффективностью, а также специалисты, которых менеджеры по другим объективным и субъективным причинам считают менее предпочтительными.

Высока вероятность попасть под сокращение тем, кто:

— Обладает меньшим опытом и квалификацией по сравнению с остальными сотрудниками;

— Достиг пенсионного возраста;

— Совмещает работу с учебой;

— Часто пользуется больничными;

— Имеет дисциплинарные нарушения;

— Срывает сроки и не выполняет планы;

— Менее производителен, чем другие коллеги (заключает меньше договоров, совершает меньше звонков);

— Открыто жалуется на место работы;

— Не вписывается в коллектив;

— Является сотрудником низшего управленческого звена.

Согласно законодательству, основными критериями отбора кандидатов на оставление должны быть «производительность труда и квалификация». При этом, если эти деловые качества нескольких сотрудников равны, то приоритет отдается отдельным категориям трудящихся.

Право на оставление принадлежит работникам, если (ст. 179 ТК РФ):

— На их обеспечении находятся 2 и больше иждивенцев;

— Они являются единственным членом семьи с самостоятельным заработком;

— Они получили профессиональное заболевание на данном рабочем месте;

— Они являются инвалидами ВОВ и боевых действий;

— Они повышают квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.

Приоритет не распространяется на сотрудников этих категорий, если они оказались менее производительными и квалифицированными.

Сами руководители не станут увольнять особо ценные кадры, поэтому реже всего увольняют:

— Труднозаменимых сотрудников (на рынке труда мало кадров с их специализацией или способностями);

— Работников, которые обладают большим количеством информации, относящейся к коммерческой тайне;

— Приятелей начальства или сотрудников, которые ему симпатизируют;

— Сотрудников, от которых зависит работоспособность отдела;

— Тех, чья должность требует долгого обучения перед вступлением в обязанности.

Как не попасть в черный список?

Чтобы избежать увольнения, нужно работать над своим имиджем и навыками с самого начала карьеры. Тогда работодатель не захочет отказываться от хорошего сотрудника. Но если сложилось так, что слухи о сокращении дошли до вас раньше, чем уведомление, можно попытаться улучшить свое положение.

В период сокращений:

— Работайте больше — берите сверхурочную нагрузку, дополнительно выполняйте задачи, которые не входят в ваши должностные обязанности;

— Не стесняйтесь говорить о своих достижениях, чтобы руководство отметило ваш вклад в общем деле;

— Старайтесь наладить отношения с начальством (но не доходите до подхалимства);

— Больше общайтесь с клиентами и заказчиками — руководству трудно расстаться с представительским лицом.

Если все-таки вы попали под сокращение

Увольнение по сокращению штатов предусматривает значительные выплаты сотрудникам. Чтобы не оказаться обманутым, необходимо знать свои права, а также этапы увольнения по сокращению.

Приказ о сокращении штатов

Первым делом, начальство издает приказ о сокращении штатов, где указана дата увольнения.

Уведомление сотрудников

На основе приказа работодатель должен в письменном виде уведомить сотрудников о предстоящем сокращении не позднее, чем за 2 месяца указанной в приказе даты. В уведомлении также должны предлагаться вакансии на замену. Работники под роспись знакомятся с документом и так же письменно соглашаются или отказываются от альтернатив работодателя.

Отметка в трудовой книге

Далее оставляют запись в трудовой книжке о переводе или увольнении сотрудника.

Выплаты уволенным сотрудникам

Бывший работодатель в законном порядке оплачивает выходное пособие и осуществляет выплаты в виде среднемесячного заработка на время поиска работы (не более 2-х месяцев), а также компенсацию за неиспользованный отпуск. Для получения выплат после увольнения необходимо встать на учет в центре занятости.

Сотрудник имеет право:

— На основе письменного согласия уволиться раньше, чем через 2 месяца после уведомления. При этом он получает компенсацию в размере среднемесячного заработка, рассчитанного пропорционально оставшимся до увольнения дням. Получение такой компенсации не отменяет права на выходное пособие и выплаты в течение поиска работы.

— Обратиться в суд, трудовую инспекцию или прокуратуру, в случае, если работодатель отказывается выплачивать деньги или правила процедуры увольнения были нарушены. Обратиться в суд по этому вопросу необходимо не позднее, чем через месяц после даты увольнения.

Могло быть и хуже

Недобросовестные работодатели, желая сэкономить на процедуре сокращения, могут склонить работников написать заявление «по собственному», которое не обязывает к выплате каких-либо компенсаций. Еще хуже, если начальство задумало уволить вас по статье. В Трудовом кодексе (ст. 81) помимо сокращения штата представлено еще 12 способов избавиться от сотрудника, среди которых числятся прогулы и профнепригодность. Особенно отчаянные «пришивают» кражу или явку в состоянии опьянения. Все это, конечно, оставит черную метку на карьере. Поэтому не забывайте, что среди двух зол выбирают меньшую, а новую работу с чистой трудовой книжкой найти намного проще.

РЕЗЕРВЫ СОКРАЩЕНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА: ОПТИМИЗАЦИЯ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В УСЛОВИЯХ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО СПАДА

А.Г. Шмагина, студент

Научный руководитель: Н.С. Шмиголь, канд. экон. наук, доцент Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (Россия, г. Москва)

Аннотация. Данная статья просвещена изучению проблемы обеспечения эффективности расходов федерального бюджета, способствующих экономическому росту в сложившихся макроэкономических условиях. В результате анализа структуры и динамики расходов федерального бюджета были выявлены основные направления государственной финансовой политики: поддержание обороны, национальной безопасности, социальной обеспеченности. В работе были выявлены возможные пути оптимизации расходов федерального бюджета для повышения их эффективности и нацеленности на обеспечение экономического роста, среди которых автор выделяет рост расходов на человеческий капитал, программных расходов федерального бюджета, совершенствование процедур планирования и контроля расходов федерального бюджета и более обоснованное соотношений расходов на оборону и безопасность в структуре расходов федерального бюджета. Проведенный анализ позволяет полагать, что предложенные направления оптимизации расходов федерального бюджета приведут к сокращению его дефицита и позволят обеспечить приемлемый уровень экономического роста.

Ключевые слова: федеральный бюджет, дефицит бюджета, расходы федерального бюджета, государственная программа, программно-целевое бюджетирование, бюджетная политика, экономический рост.

Одной из основных задач в деятельности государственных органов власти является реализация бюджетной политики, нацеленной на обеспечение стабильного экономического роста. Направления использования денежных средств, сконцентрированных в федеральном бюджете, определяют приоритеты распределения существенного объема государственных финансовых ресурсов, которые в значительной степени способствуют реализации основных функций государства по созданию условий для «экономического роста, оказанию качественных государственных услуг, обеспечению социальной стабильности, безопасности общества и государства» . В этой связи актуальность проблемы оптимизации структуры расходов бюджета становится наиболее очевидна. Главной целью данного исследования является определение основных групп расходов федерального бюджета, которые должны быть пересмотрены с позиции их соответствия целям экономического роста и развития страны.

В теории государственных финансов бюджет определяется как совокупность финансовых отношений органов государственной власти и местного самоуправления, в результате которых формируются фонды денежных средств на разных уровнях бюджетной системы, необходимые для удовлетворения общественных потребностей и реализации возложенных на данные органы полномочий.

Расходы бюджета представляют собой часть финансовых отношений органов государственной власти, связанных с распределением и использованием обособленной части денежных средств, выплачиваемых из бюджетов всех уровней бюджетной системы, помимо средств, относящихся к источникам финансирования дефицита бюджета. Уровень осуществляемых бюджетных расходов, как способ воздействия органов государственной власти на социальные и экономические процессы, определяется «объемами вовлеченных в экономику бюджетных средств, пропорциями их распределения, направлениями и

формами использования» , и выступает индикатором степени участия государства в обеспечении общеэкономического равновесия.

В зависимости от соотношения сумм полученных доходов и осуществляемых расходов государственными органами власти, выделяют профицитный, дефицитный и сбалансированный бюджет. Понятие дефицита бюджета связно с превышением расходов бюджета над его доходами. Для сокращения дефицита бюджета государство проводит бюджетно-налоговую политику, способную оказывать воздействие на существующую экономическую ситуацию в стране с помощью различных методов.

Выбор инструментов бюджетно-налоговой политики для государства является непростой и в то же время одной из ключевых задач на различных этапах экономического цикла, поскольку «эффективная система бюджетных инструментов характеризуется позитивным воздействием на темпы экономического роста, качество жизни населения и инфляцию» . Существует два вида бюджетной политики в зависимости от применяемых методов регулирования: стимулирующая (предполагает увеличение государственных расходов и одновременное снижение налогов) и сдерживающая (заключается в ограничении государственных расходов и увеличении налогов). Согласно теории макроэкономического анализа, на фазе спада делового цикла предпочтительнее увеличивать государственные расходы и сокращать налоги. В то время, как на фазе бума для борьбы с инфляцией рациональнее увеличивать налоговую нагрузку и сокращать расходы государства. При этом из основного макроэкономического тождества (сумма личных сбережений S и чистых налогов T равна сумме инвестиционных расходов — I и государственных расходов -G) вытекает, что увеличение государственных расходов ведет к росту бюджетного дефицита, даже в условиях роста налогов. Так как при росте государственных расходов (Gt) и сбережений (St), при условии постоянства инвестиционных вливаний (I = const.), растет соотношение (S -I) t и (G — T) При этом формула дефици-

та государственного бюджета: (О-Т) > 0. Как следствие, при увеличении государственных расходов для стабилизации экономической ситуации и преодоления экономического упадка неизбежно возникает дефицит государственного бюджета.

Процесс управления дефицитом федерального бюджета в Российской Федерации регулируется нормами Бюджетного Кодекса РФ. Согласно ст. 92 БК РФ дефицит федерального бюджета утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В случае преобладания расходов федерального бюджета над его доходами для покрытия возникшего дефицита привлекаются поступления из внешних и внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета, состав которых детализирован в ст. 94 БК РФ. Статья 17 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утверждает отдельные суммы операций по источникам финансирования дефицита федерального бюджета. Большую часть внутренних источников на 2017 год составляет сумма изменения остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета, в основном за счет изменения остатков средств Резервного фонда. И традиционно существенный вклад в источники финансирования дефицита вносят средства от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации в валюте Российской Федерации. На плановый период структура источников покрытия дефицита федерального бюджета сохранится, за исключением факта упразднения Резервного фонда и, соответственно, обнуления остатков средств на счету, в результате его объединения с Фондом национального благосостояния (ФНБ).

В сложившейся макроэкономической ситуации Минфином России принимаются оптимизационные меры по балансировке федерального бюджета. При этом понятие оптимизации расходов федерального бюджета означает, что в ситуации сокращения общего объема расходов федерального бюджета, требуется выявить возможные приоритетные направления, которые

обеспечат решение существующих задач и создадут необходимые условия для экономического роста.

Основными инструментами оптимизации расходной части федерального бюджета в настоящее время можно считать:

1) сокращение межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации;

2) привлечение финансов организаций в виде инвестиций для решения государственных задач;

3) вложение средств ФНБ и пенсионных накоплений в инвестиционные проекты;

4)обеспечение узкой направленности бюджетных средств на социальную под-

держку граждан и проведение структурных реформ в социальной сфере;

5) повышение эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации государственных закупок, бюджетной сети и численности государственных служащих;

6) совершенствование методов планирования расходов бюджета, в особенности программно-целевого метода, с целью финансирования расходов бюджета и другие.

Из прогнозных значений расходов бюджета на 2018-2019 года, очевидно, что государство стремится к общему снижению расходов федерального бюджета по всем видам основных расходных статьей (рис. 1).

12,2 10,7 11,4

И,3 =13 13,4 13,5

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

=Управление и силовой блок =Социальная политика

! Экономика : Человеческий капитал

Рис. 1. Укрупненная структура расходов бюджетной системы в % ВВП

В 2017 году планируется сокращение расходов на человеческий капитал по сравнению с предыдущим годом на 0,5% и предполагается дальнейшее сокращение до 7,4% ВВП в 2019 году. Сильнее всего к 2019 году планируется сокращение расходов на силовой блок и государственные инвестиции и субсидии на 2,4% и 0,8% ВВП, соответственно. При этом повышение удельного веса расходов на социальную политику специалисты связывают с нерешенностью проблемы реформирования пенсионной системы .

Однако при текущем наборе социальных обязательств и преобладании расходов на национальную оборону и национальную безопасность, затрудняющих процесс оздоровления бюджетной политики, сложно предсказать исполнение федерального бюджета на плановый период в намеченном направлении. Данные об исполнении расходов федерального бюджета в разрезе разделов в 2012-2016 годах представлены в таблице 1. Существует ряд разделов, по которым исполнение бюджета ежегодно заметно отклоняется от намеченных расходов. Это, в первую очередь,

расходы по межбюджетным трансфертам общего характера субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в среднем превышающие плановые показатели в изучаемом периоде на 2-3%. Начиная с 2014 года заметно растут незапланированные расходы на национальную

Исходя из данных таблицы 2, расходная политика федерального бюджета на планируемый период предполагает сокращение расходов на обслуживание сферы здравоохранения, а также незначительный прирост расходов на образование. Данная тенденция отчасти обусловлена возрас-

экономику в условиях действия экономических санкций и развития импортозаме-щения. Так же следует отметить, что в течение всего изучаемого периода наблюдается значительное отклонение расходов федерального бюджета на здравоохранение.

тающей ролью региональных бюджетов в финансировании расходов на человеческий капитал, а также переложением части социальных расходов в сфере медицинского обслуживания на личные бюджеты граждан.

Таблица 1. Исполнение

засходов федерального бюджета в 2012-2016 годах, млрд. руб.

Наименование ршела 2012 2013 2014 2015 2016

216-ФЗ Исполнен ие В% к плану 216-ФЗ Исполнен ие В%к плану 349-Ф3 Исполнен ие В%к плану 384-Ф3 Исполнен ие В%к плану 415-ФЗ Исполнен ие В%к плану

ВСЕГО 12957,3 12890.7 99.5 13387,3 13342.9 99,7 13960.1 14831.6 92,3 15 417,3 15 610,9 101,3 16403.0 16416,4 100,1

Общегосударствен ныс вопросы 829.6 806.0 96.8 894.3 850,7 95,1 1013,9 935,7 92,3 1074,9 1108,3 103,1 1094.2 1095,6 100,1

Национальная оборона 1.846.6 1,812.3 98.2 2109,0 2 103,6 99,7 2 470,6 2479,1 100,3 3 173.8 3 181,4 100,2 3 895.4 3 775,3 96.9

Национальная безопасность 1.826.3 1.843.0 101.3 2 050.1 2 061.6 100.6 2065.7 2086.2 101.0 2 056.9 1 965.6 95.6 1 935.1 1 898.7 98.1

Национальная экономика 1,792.8 1,968.5 97.1 1 838.4 1 849,3 100,6 2 219,0 3 062.9 138.0 2 152,8 2 324.2 108,0 2 171,6 2 302,1 106.0

ЖКХ 135.3 228.5 103.0 177.5 177,5 100.0 123.3 119,6 97,0 138.7 144,1 103,9 57,8 72,2 в 1.2 р

Охрана окружающей среды 21.7 22.5 99,3 24.8 24,3 97,8 54,5 46,4 85,0 48.2 49.7 103.0 64,2 63,1 98.2

Образование 605.7 603.8 99.2 671.5 672,3 100,1 640,2 638.3 99.7 590.4 610.6 103.4 560,3 597.8 106,7

Культура, кинематография 86.2 89.9 96.1 97,3 94.8 97,5 97.9 97,8 99.9 90.4 89.9 99.4 90,9 87,3 96,0

Здравоохранение 552.5 613.9 109.8 488.7 502,0 102,7 480,8 535,5 111,4 376.6 516,0 137,0 462.9 506.3 109,4

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Социальная политика 3.901.7 3.859.7 99,2 3 861,0 3 833,1 99,3 3 506,4 3 452.4 98.5 4 300.7 4 265,3 99.2 4 628.1 4 588,5 99,1

Физкультура и спорт 42.1 45.7 108.4 67.4 68.0 100.9 77,3 71,2 92.1 72,5 73,0 100.6 66,3 59,6 89.8

СМИ 73.5 77.5 100,2 77,2 77,3 100,2 72,7 74,8 103,0 80.8 82,1 101,6 77,1 76,6 99,4

Обслуживание гос. долга 388.4 320.0 96.4 373,1 360,3 96,6 432,4 415,6 96.1 593,0 518.7 87,5 639.6 621,3 97,1

Межбюджетные трансферты 553.9 599.4 102,7 657,1 668.1 101,7 705,4 816,1 115,7 667,5 682,0 102,2 659,4 672,0 101,9

Таблица 2. Динамика расходов федерального бюджета Российской Федерации в 20112016 гг. и на плановый период 2017-2019 гг., млрд. руб.

Нанменованне раздела 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Расходы, всего 10925,6 12 895,0 13 342,9 14 831,6 15 620,3 16416,4 16160 15951 15962

Обшегосударстве иные вопросы 777.8 809.9 850.7 935.7 1 117.6 1 095.6 1170 1126 1115

Национальная оборона 1 516.0 1 812.4 2 103.6 2 479,1 3 181,4 3 775.3 2840 2728 2816

Национальная безопасность 1 259,8 1 843,0 2 061,6 2 086,2 1 965,6 1 898,7 1934 1944 1931

Национальная экономика 1 790.2 1 968.5 1 849.3 3 062.9 2 324.2 2 302.1 2166 2344 2266

ЖКХ 279.8 228.8 177.5 119.6 144.1 72.2 60 30 27

Охрана окружающей среды 17.6 22.5 24,3 46.4 49,7 63.1 76 78 80

Образование 553.4 603.8 672.3 638.3 610,6 597.8 568 589 586

Культура, кинематография 83.8 89.9 94,8 97,8 89,9 87.3 93 89 90

Здравоохранение 499.6 613.8 502.0 535.5 516.0 506.3 381 389 364

Социальная политика 3 128.5 3 859.7 3 833.1 3 452.4 4265.3 4 588.5 5057 4970 5076

Физкультура и спорт 44.2 45.7 68.0 71.2 73.0 59.6 86 55 34

СМИ 61.1 77.5 77.3 74.8 82,1 76.6 70 68 67

Обслуживание гос. и муницип. долга 262.7 320.0 360.3 415.6 518.7 621.3 731 868 917

Межбюджетные трансферты 651,3 599,4 668,1 816,1 682,0 672,0 760 742 773

Более того, следует отметить, что сумма расходов на национальную оборону, безопасность, социальную политику и обслуживание государственного долга в общем объеме расходов федерального бюджета неуклонно увеличивается: с 54% в 2011 году до 56,9% в 2014 году и до 66,3% в 2016 году. На плановый период 2019 года сумма указанных расходов составляет уже 67,2% от общего объема расходов федерального бюджета. Подобное изменение структуры расходов, по мнению автора, не соответствует поставленной задачи стимулирования экономического роста в стране.

Нацеленность государства на сокращение бюджетных расходов, находящих отражение в бюджетных планах, и повышение их эффективности обусловливают необходимость поиска резервов оптимизации расходов федерального бюджета. В процессе изучения динамики и структуры расходной части федерального бюджета были выявлены проблемы неэффективности расходов, обеспечивающих в большей мере финансирование государственных

функций, не направленных на обеспечение экономического роста.

В рамках оптимизации расходов федерального бюджета целесообразно выделение ряда направлений, совершенствование которых необходимо для повышения эффективности расходов федерального бюджета. Прежде всего, следует сделать акцент на увеличение расходов на человеческий капитал: здравоохранение, образование, косвенно — поддержку инвестиций . В данный момент в структуре расходов преобладают расходы текущие, расходы на социальное обеспечение. В этом случае также актуальна проблема оптимизация бюджетных расходов на содержание государственного аппарата, в том числе путем сокращения неэффективных и дублирующих друг друга функций органов государственной власти и управления.

Кроме того, следует определить приемлемый для обеспечения экономического роста объем расходов на оборону, так как доля расходов на оборону в структуре расходов федерального бюджета занимает

доминирующую позицию. Следует определить уровень расходов на оборону, который обеспечит страну необходимыми ресурсами для поддержания обороноспособности на оптимальном уровне и простимулирует распорядителей бюджетных средств к их более рациональному использованию.

При этом необходимо направлять большую часть доходов федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации, то есть на программную часть расходов, поскольку они создают необходимые условия для повышения основных показателей экономического роста страны: способствуют приросту частных инвестиций в экономику, финансированию расходов на человеческий капитал, в результате чего происходит повышение занятости населения, создаются условия для развития отдельных регионов и отраслей хозяйствования . Согласно Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» в 2017 г. расходы на реализацию государственных программ РФ составляют 53% расходов федерального бюджета и к 2020 г. планируется снижение их доли до 51,2%, что свидетельствует о необходимости совершенствования программно-целевого направления расходов федерального бюджета. Можно поддержать мнение российских ученых и практиков , что в ближайшей перспективе основными направлениями совершенствования программного бюджетирования на федеральном уровне должны стать:

— увязка бюджетных ассигнований с приоритетами развития экономики, обозначенными в государственных стратегических документах;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

— разработка и применение инструментов выявления неэффективных расходов федерального бюджета;

— усиление бюджетной дисциплины;

— учет результатов оценки эффективности государственных программ в рамках бюджетирования;

— согласованность и комплексная оценка действия всех инструментов государственной экономической политики (денежно-кредитных, налогово-бюджетных, инструментов таможенного регулирования и нормативного регулирования).

По данным Министерства финансов РФ, в 2016 году наибольшую долю в объеме расходов федерального бюджета составили межбюджетные трансферты — более 30%, закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд -25,5% и расходы на обеспечение выполнения функций государственными органами — 16,0% . Тем не менее, необходимо увеличивать долю расходов на финансирование государственных программ РФ, а также проводить работу по повышению их качества. Более того, на сегодняшний день оценка эффективности бюджетных расходов, чаще всего, производится после осуществления соответствующих расходов по окончании финансового года, что также указывает на необходимость совершенствования процедур предварительного и последующего контроля и повышения интереса Федерального Собрания Российской Федерации к содержанию государственных программ РФ в ходе рассмотрения проекта федерального бюджета.

Таким образом, в заключение хотелось бы еще раз сделать акцент на том, что дефицитное состояние федерального бюджета преодолимо за счет оптимизации его расходной части и реализации предложенных преобразований в части программных расходов федерального бюджета.

Библиографический список

1. Доклад «Об основных направлениях повышения эффективности расходов федерального бюджета», 2015 / Официальный сайт Министерства Финансов / URL:

2. Бюджетно-налоговые и денежно-кредитные инструменты достижения финансовой стабильности и обеспечения экономического роста: коллективная монография / под ред. М.А. Абрамовой — Москва: КноРус, 2017.

RESERVES FOR REDUCING THE DEFICIT OF THE FEDERAL BUDGET: OPTIMIZATION OF EXPENDITURES OF THE FEDERAL BUDGET

A.G. Shmagina, student

Записи созданы 8837

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Похожие записи

Начните вводить, то что вы ищите выше и нажмите кнопку Enter для поиска. Нажмите кнопку ESC для отмены.

Вернуться наверх